澳大利亚的食品安全之盾

澳大利亚检验与隔离服务处（AQIS）是澳大利亚的政府机构，负责对一系列出口的农产品、水产品和食品进行检疫和认证。

很多来过澳大利亚的中国游客应该对澳大利亚的入境物品申报卡和海关检查人员的严格行李检查有着深刻的印象。大家会看着身穿制服的海关检疫人员把自己的行李箱翻个底朝天，往往连卷好的袜子和衬衣都要捏一捏。如果发现了任何让他们感到可疑的物品，轻则直接没收，重则要进小黑屋被询问一番，严重的还要被处以罚款。

这背后的原因其实并不难理解，澳大利亚占据着位于南太平洋相对独立的一整块大陆，有着非常独特的自然地理环境。因此，对于一些特殊的外来物种和病菌，澳大利亚缺乏相应的天敌和抗体，会对本地的生物和自然环境产生严重的危害。当年世界著名的“兔灾”就是个典型的例子，外来的兔子由于没有天敌，曾经大量繁殖并严重危害了澳大利亚的本地植被和草场。

澳大利亚政府对入境的生物制品有着严格的检验和隔离程序，而执行和监控这一程序的澳洲政府部门Australian Auarantine and Inspection Service，中文译名为澳大利亚检验与隔离服务处，简称AQIS。

AQIS从创建的1908年以来，就以其严格的执法态度和毫不妥协的工作作风著称。1958年，AQIS曾以无法对马匹进行必要的检疫隔离为由，阻止了当年墨尔本奥运会的马术项目在澳大利亚境内举行，最后，当年奥运会的马术项目被迫提前五个月在芬兰的赫尔辛基举行。由于AQIS的秉公执法，很多潜在病虫害和病毒被挡在了澳大利亚国门之外，其中就包括肆虐全球的狂犬病毒。

其实以上的各项“严进”措施只是AQIS的一部分工作职责。因为有广袤的土地资源和每年充足的光照，澳大利亚的农产品诸如牛羊肉，水果，谷物驰名世界，每年用于出口的农产品占其总产量的三分之二。农业作为澳大利亚重要的支柱产业，其产品质量一直受到政府的严格监管，各种法律法规十分完善，力争确保达到进口国的质量要求，而具体负责执行这些法律法规的政府部门之一就是AQIS。而AQIS的主要执行手段就是采取“驻厂监督”的方式。这种方式很像企业为了对股东负责，聘请外部的审计公司（Auditing Company）对自身财务状况进行审计的情况。而AQIS也的确自称为“Auditor”,其所负责的“股东”就是整个行业的声誉，消费者，乃至整个社会。

以澳大利亚有代表性的出口农产品——牛肉为例，AQIS会根据企业的具体经营情况，比如运营规模和运营时间作出相应的审计计划。根据审计计划，AQIS会指派一定数量的专业审计人员进驻工厂。这些审计人员有独立的办公区域，对企业的整个生产流程进行质量监督，从活牛的进厂一直到成品牛排的装箱运出，每一个步骤都要达到法定的卫生和质量指标。工作时，审计人员直接向AQIS汇报，而不对企业管理层负责，企业管理层不仅无权过问AQIS的工作情况，而且必须负担他们的工资开销。

为什么在一向标榜行业自律、声誉第一的西方企业里，还需要政府部门的强力介入并严格地进行质量审计呢？对于这个问题，主要有三方面的原因：

1.现代企业的职业经理人的管理模式使得企业的所有权与管理权分开，虽然有利于高效运用企业资源，提高生产效率，但是也在一定程度上增加了企业管理者为了达到短期目标而牺牲企业声誉的风险。驻厂监管可以消除企业管理者的侥幸心理，降低企业质量违规的风险。

2.农产品作为食品产业的重要组成部分，整个生产包装流程都有严格的产业标准和法规，驻厂监管可以为企业提供及时的技术支持和指导，配合企业自身的质量保证部门提高监管效率，确保产品质量。

3.依靠政府部门的强大行政和信息资源，在出现有国际性影响的突发事件时，AQIS可以协助企业制定出相应的应对措施，保证澳大利亚产品在世界上的良好声誉。

在现代西方社会所流行的所谓“小政府”的社会管理框架下，AQIS的存在不得不让人感觉到澳大利亚政府对农林食品安全和“澳洲制造”国际声誉的重视。在国际竞争日益激烈和全球经济形势还尚未完全复苏的总体环境之下，还有这种自己为自己设置严格的产业标准并且认真贯彻实行的态度，的确值得其他国家的政府和人民学习和借鉴。