雅安论道：四川县域绿色发展路径

卢锦根+周淼葭+潘兴扬

四川省是长江上游重要的生态屏障和水源涵养地，四川广大县域始终把生态文明建设放在突出位置，大力推进生态保护和修复，坚守住绿水青山。四川的绿色发展取得了哪些经验成果？未来路径该如何选择？2017年12月28日在四川省雅安市举行的“四川县域绿色发展路径大型研究座谈会”上， 四川省政协副主席、民盟四川省委主委赵振铣，国家林业局林业改革司副司长吴勇，中国县镇经济交流促进会副会长、四川省县域经济学会会长张成明，四川省委省政府决策咨询委员会副主任、省社科院原院长侯水平，四川省林业厅副厅长包建华，西南财经大学教授、博士生导师汤继强等专家学者围绕县域绿色发展路径这一主题，就县域经济发展方式转变、农业供给侧结构性改革、产业结构优化布局等作了演讲，精彩观点赢得现场阵阵掌声。

当天的座谈会还发布了四川县域绿色发展路径研究报告。报告选取雅安市为研究样本，总结出了雅安经验，提出了县域绿色发展的对策措施。近年来，雅安市委、市政府坚定不移实施生态强市战略，始终将生态作为传家之宝、立市之基和发展之源，走出了“绿而美、绿变金”的特色发展之路，为保护长江、维护国家生态安全做出了重大贡献。

四川省政协副主席、民盟四川省委主委赵振铣

县域必须找到绿色发展的有效路子

选择什么样的发展理念和发展道路，是决定一个国家或地区未来是否可持续发展的关键。在发展中倡导绿色、生态、低碳、循环的理念，改变以资源耗竭、环境污染支撑经济增长的发展方式，这既是我国经济实现可持续发展至关重要的保障，也是中华文明的必然选择。因此，县域必须找到绿色发展的有效路子，才能实现县域经济的可持续发展。

生態文明或者绿色发展更为重要的是政府的责任，这是最终的一个责任底线。所以这方面的政策，包括投资、财政、金融、技术、环保等都要跟上。现在中央已经加大各级政府对环保对绿色保护生态保护的责任，我们的责任意识也要跟上，进一步让政策落地。

中国县镇经济促进会副会长、四川省县域经济学会会长张成明要推进全方位的绿色变革

我们必须把绿色发展作为全面建成小康社会、推进现代化建设的重要引领，在思维方式、价值导向、空间布局、生产方式、生活方式等方面，推进一场深刻的绿色变革。一是要树立绿色思维，坚守生态文明理念；二是要规划绿色布局，坚决实施乡村振兴战略、区域协调发展战略；三是要坚持绿色导向，将自然资源保护、生态环境质量作为我们各项工作的指南；四是要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式；五是要实现生产方式绿色化的深刻变革；六是要将生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。

四川省委省政府决咨委副主任、四川省社科院原院长侯水平

在城市化背景下推进县域绿色发展

在城市化的进程中，虽然无法改变人口向大城市流动的趋势，但县域也不是完全不能有所作为。通过县域内部的城市化，促进就地城市化，在一定程度上为当地发展留住人口。县域城市化发展滞后，可以吸取大城市发展的教训，一开始就高度重视绿色发展。在县域城镇建设上搞好规划，规划建成区面积等一定要考虑能够吸纳的人口和辐射范围内的人口数量，规模适度。尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间；保护自然景观，传承历史文化；推进绿色生态城区建设。

国家林业局农村林业改革发展司副司长吴勇

建立责权利统一的林业经营制度

在创新林业经营体系上，可以建立责任权利相统一的林业经营制度，调动林农造林育林、爱林护林的积极性和自觉性。深化森林分类经营改革，放活商品林，管严生态林，探索采取市场化补偿方式，破解生态保护与林农利益间的矛盾。鼓励农民以林地、资金、劳动、技术、产品为纽带，开展多种形式的合作与联合，大力兴办家庭林场、股份合作制林场等新型林业经营主体，发展多种形式适度规模经营，使小农生产融入现代林业体系，全面提升林业经营水平。

四川省林业厅副厅长包建华

创新机制模式，挖掘林业经济潜能

在投入机制上，推进政府与社会资本合作的PPP模式，加强林业金融服务，建立健全森林资源资产评估体系、林木资源收储体系和担保体系；在经营机制上，重点深化集体林权制度改革，推行“三权”分置制度，构建适度规模经营体系，建立和完善紧密型利益共同体模式；在服务机制上，逐步将林业生产服务功能向社会服务机构转移，加快建立一批林业基层服务机构、中介组织或专业公司。经营模式上，重点总结推广立体循环发展模式，推广绿色环保技术，加快淘汰高能耗、高污染、低利用的临产加工产能与工艺设备，化解过剩产能，防止重复建设。

西财智库总裁（CEO）、首席研究科学家汤继强

四川县域经济发展可支持T型经济结构

伴随新经济时代来临，四川可凭借新经济发展实现弯道超车，成为中国发展的强大支撑。T的上半部分拉通成德绵乐，连接重庆辐射西安和昆明，T的下半部分则串起资阳、内江、宜宾、泸州等地，形成一个经济新格局，两条经济带，即T字形经济带。这是四川经济发展攀升的拐点，不仅平衡了四川的经济与生态，还让发展变得更加理性和智慧。四川通过县域经济发展来支持T型经济结构，可实施集约集群发展，为产业发展和经济发展打好基础；也要为生态留白，留住金山银山，保留生态本底。

绵阳师范学院副校长阮期平

要从追求经济增长向可持续发展转变

要从“经济增长=发展”的思维定式中解脱出来，代之以可持续发展的模式和方式，统筹考虑经济发展和人口、环境、资源的协调，经济、社会、生态效益的统一。既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不以牺牲后代人的利益为代价满足当代人的利益。不仅要安排好当前的发展，还要为未来的发展创造更好的条件，从浪费资源和先污染后治理的发展模式向资源节约环境友好的发展模式转变，从只重视经济发展向经济发展和节约资源保护环境并重转变。

四川省雅安市委常委、副市长白云

县域经济和绿色发展可有机统一

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。县域经济和绿色发展并不矛盾，两者有机统一。生态优先、绿色发展也能实现县域经济“生态转型、绿色崛起”。我们将认真落实省委、省政府的决策部署，以提升县域经济绿色发展质量和效益为中心，以优化完善区域功能布局、发展壮大特色优势产业、加快补齐县域发展短板、全面改善经济发展条件、持续深化改革促进开放为重点，创新体制机制，加快转变经济发展方式，推动县域新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，确保与全国全省同步全面建成小康社会，加快建设美丽雅安、生态强市。endprint