市政道路造价的影响要素与控制对策分析

黄玲

（郴州市城市规划设计院，湖南 郴州 423000）

0 引言

现阶段，我国社会发展迅速，各种基建工程如火如荼的开展开来，市政道路作为一项重要的基础设施，得到了各级政府的重视，投资力度持续加大。但是，根据目前市政道路建设情况调查发现，工程造价处于一种持续上升态势，给区域财政带来了巨大的压力，有效控制市政道路造价具有重要的现实意义。

1 工程量清单计价模式下的市政道路造价分析

自2003年起，我国开始逐步推广工程量清单计价模式，其以市场为导向，逐渐与国际惯例接轨，经过了长达10年的发展，2013年我国出台了新版《（GB 50500-2013）建设工程工程量清单计价规范》，明确提出“国有资金”投资的工程建设项目必须要使用工程量清单计价，此处的“国有资金”投资主要包括两种情况：一是全部使用国有资金；二是以国有资金为主。市政道路多数均为政府投资项目，根据GB 50500-2013，其造价主要组成包括：（1）分部分项工程费；（2）措施项目费；（3）其他项目费；（4）规费；（5）税金。市政工程造价组成示意见图1。

2 市政道路造价的影响要素[1-3]

下文主要从三大方面，具体论述了市政道路造价的影响要素。

图1 工程量清单计价的市政工程造价组成

2.1 市政道路自身特点的影响

与一般建设工程项目相比，市政道路有其特殊性，相应的也影响了工程造价，具体表现在以下几点要素上：

（1）地理位置要素。市政道路工程主要处于城区，对于安全文明施工的要求较高，如：噪音的控制、废弃物的处理等等，这些要求均会造成施工企业的相关费用支出增加；在市政道路施工时，不可避免的会对工程所在区域的交通产生影响，必须做好相关的交通疏解工作，相应的工程造价也有所提升。

（2）项目投资者要素。市政道路以政府投资为主，由政府成立相应的建设单位，由财政机构控制工程投资。在此背景下，市政道路施工极易出现政府的不合理干预情况，同时由于施工单位较为被动，造价控制意识不强，管理效果不显。

（3）征地拆迁要素。根据现阶段市政道路建设情况来看，改扩建工程占据了很大一部分比例，相关拆迁征地工作的开展直接关系到后续施工的开展。项目部门必须与拆迁部门展开良好协作，及时掌握拆迁进度，防止因拆迁进度过慢，出现窝工情况，增加工程造价。

2.2 造价控制观念的影响

根据工程实践经验可以发现，目前我国市政道路施工中，不少施工单位对于质量、工期、成本缺乏一个辩证的认知，出现盲目赶工期、打乱施工顺序的情况，以致于工程质量不达标，不得不返工，造成工程造价出现不必要的增加，三者关系示意见图2，由此可知平衡三者的关系，是最为科学的造价控制观念。

图2 质量、工期、成本的关系示意图

2.3 全过程造价控制措施落实的影响

在市政道路工程建设中，全过程造价控制十分关键，但是不少工程项目部具体落实情况不佳，以致于造价失控，具体表现在以下几个方面：（1）造价控制方案过于简单，未严格落实施工预算、进度计划；（2）管理制度不完善，未组建专门的造价控制机构；（3）造价控制目标、计划不科学，出现造价失控情况。

3 实例探析市政道路造价的控制对策

3.1 工程概况

本文仅以某市政道路跨线桥工程为例，具体分析了造价控制对策。此项目位于两条道路的交叉口，建设目标为解决交叉口的拥堵问题，保证城市居民的出行便利性。根据施工合同的规定，造价为7 886.36万元，工期为360 d。工程效果见图3。

图3 工程效果图

3.2 工程造价情况

3.2.1 工程造价

本工程造价情况见表1。

表1 工程造价情况统计表 元

3.2.2 造价影响因素

（1）工程要求高。本工程是政府重点形象工程，对于施工中的质量、环保、安全文明等诸多要求较为严格；工期只有360 d，非常紧，施工中存在赶工期的情况，由此一旦出现质量不达标的情况，必然导致工程造价增加。

（2）工程规模大、参建单位多。本工程投资大，共划分了若干个施工标段，一旦各个参建单位配合不到位，必然导致工期延误、造价增加。

（3）交通疏导压力大。本工程处于交叉路口，施工中交通压力大，需半幅施工、半幅通车，相应的施工期间交通疏导工程耗费的资金也较大（见表 1）。

（4）工程施工不可预见因素多。本工程实际施工时，主要出现了以下几种情况，造成工程造价增加：a.对于原有道路的管线勘察不到位，出现挖断地下管线的情况，必须进行赔偿。如：本项目施工中挖断一根高压电缆与供水中心的自来水管，分别赔偿15万元、5万元。b.签订签订后，发现施工现场尚且无法开工，征地拆迁工作未完成、管线未迁改，由此必须对施工进度计划加以调整，相关造价也会出现增加的情况。c.由于赶工期，出现施工质量问题，如：辅道施工中，为加快施工速度，在石屑稳定层龄期未到的情况下，就进行了沥青摊施工，以致于道路运行一个月就出现了龟裂、车撤的问题，必须进行返修，由此增加了造价约十多万。

3.3 造价控制措施

3.3.1 构建项目经理总负责的造价管理制度

本工程为了确保工程项目的按期、保质的完成，组建项目经理部，实行项目经理总负责、管理人员分工负责的造价管理模式，确保整个工程造价处于可控范围内。工程造价管理组织架构见图4。

图4 工程造价管理组织架构图

3.3.2 规范工程造价控制流程

本工程为规范工程造价控制工作，实行以下流程：

（1）确定工程总造价目标：在工程施工前，需签订《项目管理目标责任书》，明确规定工程总造价目标，并以文件的方式下发。

（2）工程总造价目标分解：在工程总造价确定以后，由项目经理将其分配各个职能部门、班组，由其制定相应的造价控制计划，保证目标的逐步实现。

（3）工程实施：严格按照造价控制计划，实施工程作业。

（4）收集实际造价数据：在工程落实中，由于受到各种内、外部因素的影响，会造成实际造价与目标造价中存在差距，为了保证目标的实现，则必须要对工程实际作业相关信息加以收集，做好整合分析，制定工程造价报告。

（5）对比实际、目标值：选择合适的方法，对比工程造价实际值与目标值，及时发现超支等问题。

（6）分析偏差：根据对比结果，确定偏差值，探索偏差出现的原因，并据此予以针对性的处理，做好纠偏工作。

通过上述规范化的造价控制，可有效跟踪工程实际造价情况，及时发现偏差情况并予以处理，保证造价处于可控范围内。

3.3.3 科学开展施工现场造价控制

施工现场的管理，是实现造价控制的重要措施之一，下文主要从以下几个方面展开了具体论述：

（1）加强材料费用管理

在市政道路工程中，材料费用占据很大比例，在采购、运输、存储、发放以及使用等过程中，均需加强管理，保证采购费用合理，减少材料浪费，保证材料质量，切实控制好此方面的费用支出。

对于大宗材料，必须签订采购协议，避免因为市场价格的变化，造成采用费用出现大幅增加的情况，本工程的主要材料包括混凝土、沥青、钢筋以及管材等等，需制定相应的材料需求计划表；对于周转材料，做好租赁管理，本工程的周转材料包括模板、钢管、扣件、木楞、钢板桩等，应有效提升周转效率，加强造价控制。

（2）安全文明施工费用管理

本工程争创安全文明施工样板工地，项目部必须合理使用安全文明施工费，在保证施工安全的前提下，减少不必要的支出，如：施工现场的泥浆未按照相关规定外运，遭遇罚款5万元。

（3）施工现场质量成本管理

质量成本管理，即要求在施工过程中平衡好质量与成本两大目标，确保工程质量达标、造价合理，本工程主要管理要点如下：a.冲孔灌注桩，属于隐蔽工程，质量问题处理难度大、费用高。对此，必须从材料、工序等各方面加强质量管理、检查，同时提高冲孔桩机操作人员技术水平，可有效控制混凝土的用量，减少相关费用。b.现浇预应力箱梁，规模大、危险性大，必须制定转向施工方案，做好技术经济性论证，保证施工质量、安全。c.地下管线迁改、保护，一旦因为施工造成地下管线破损，则必然面临高额的赔偿，必须要做好前期勘察、管理。

4 结语

综上所述，市政道路工程造价不仅受到造价控制观念与措施的影响，更是与市政道路自身的特殊性有关，如：区域交通管制造成相关费用增加、政府投资后出现不合理的干预、征地拆迁工作影响后续施工的开展等等，由此必须明确市政道路造价的主要影响要素，并采取具有针对性的控制措施，切实保证工程项目质量达标、造价合理。

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[2]李孝安,冯一军,钟加勋.杭州城市道路下市政管线优化布置研究[J].城市规划,2015,39(a01):107-110.

[3]蔡铭,周展鸿.道路交通外部成本评估研究综述[J].中山大学学报(自然科学版),2015,54(4):1-7.