蹄疾步稳深化改革 激发活力提升效率——集团公司工作会议精神解读之三

□ 本刊记者 马 玲

认真贯彻落实中央部署和要求，结合公司实际，抓好顶层设计，推进体制改革、机制改革和重组整合，为实现公司治理体系和治理能力现代化奠定基础。

中国石化全面深化改革任重道远。谈文新 摄

“要推动改革步步深入、全面展开，使公司治理结构更加健全、经营机制更加完善、制度体系更加成熟，不断激发经营活力、发展活力、创新活力，全面提升效率、打造持续竞争力。”集团公司总经理戴厚良在工作会议上，对深化改革提出殷切希望。

刚刚过去的一年，集团公司认真贯彻落实党中央、国务院关于全面深化国有企业改革的决策部署，以供给侧结构性改革为主线，统筹抓优化、降成本、拓市场、调结构、促改革、强基础、防风险，各项工作均取得积极进展。然而，未来经营发展形势复杂严峻，公司发展不平衡不充分不可持续的矛盾突出，体制机制与公司发展不适应的矛盾突出，深化改革、完善治理任务依然艰巨。

集团公司会议要求，要坚持党对国有企业的领导，坚持正确改革方向，遵循“三个有利于”标准，顺应做强做优做大国有资本的重大转变，蹄疾步稳地深化改革。要认真贯彻落实中央部署和要求，结合公司实际，抓好顶层设计，推进体制改革、机制改革和重组整合，为实现公司治理体系和治理能力现代化奠定基础。

抓好顶层设计，做到谋定而后动

当前，我国仍处于一个大有可为的历史机遇期，发展形势总体是好的，同时也面临多方面的风险。宏观经济和产业发展环境正在发生深刻改变，步入一个大调整、大变革时期。面对一系列新情况、新变化，要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，切实把思想认识统一到党中央对经济形势的判断上来，增强预判能力，牢牢把握大势、顺应大势。

对中国石化这个国有特大型企业而言，如何建设世界一流企业，抓好改革的顶层设计是必须下的“先手棋”，至关重要。顶层设计可以让决策者统筹考虑项目各层次和各要素，追根溯源，统揽全局，从整体系统上寻求问题的解决之道。

2018年是具有特殊重要意义的一年。中央经济工作会议强调，要适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，为2020年全面建成小康社会打下更坚实的物质基础。

根据工作会议的部署，中国石化将进一步完善公司全面深化改革顶层设计，围绕建立完善中国特色现代国有企业制度、破除制约经营发展的体制机制障碍，把完善公司治理、理顺管理关系、优化业务板块管理、深化三项制度改革、创新科技体制机制、发展混合所有制经济、解决历史遗留问题等作为重点，推动改革步步深入、全面展开，使公司治理结构更加健全、经营机制更加完善、制度体系更加成熟，不断激发经营活力、发展活力、创新活力，全面提升效率、打造持续竞争力。

会议指出，要牢牢把握党中央国务院关于国有企业改革的原则、方向和立场，结合中国石化实际，站在新的起点，深入思考改什么、怎么改、改成什么样等问题，完善顶层设计，加快政策配套，做到谋定而后动。要研究完善公司全面深化改革总体方案，细化2018年改革工作要点，明确目标任务，分解落实责任，保持改革措施的连续性和稳定性。

戴厚良强调，特别是要紧扣决胜全面建成小康社会三大攻坚战，紧扣更好满足人民群众个性化、多样化、不断升级的需求，深化供给侧结构性改革，在推动能源生产和消费革命、提升供给质量、振兴实体经济、建设现代化经济体系中发挥示范、引领、带动作用。

推进体制改革，构建相匹配的治理体系

按照中国特色现代国有企业制度的要求，中国石化将积极贯彻国家油气体制改革部署，持续加强董事会建设，加快构建与公司规模和战略发展相匹配的治理体系。

“推进体制改革，要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，进一步探索完善党委更好发挥把方向、管大局、保落实作用的体制机制。”戴厚良强调。

（3）信息化程度较低。一方面，大部分房地产估价机构信息化不足，作业方式和管理水平严重滞后于大数据时代信息技术的发展，信息化平台使用率较低，估价参数、影响因素权重设置等依旧采用估价师经验等传统模式，缺乏合理的数据支撑。另一方面，因缺少行业数据标准，少数已摸索在信息化之路上的估价机构无法实现与外部的数据交换。

安庆石化和安庆市供水集团签订供水业务自动抄表系统分离移交协议。王新 摄

会议要求，要按照大部制和大板块制，优化总部机构设置，推进总部“三定”工作，明晰总部、事业部、专业公司和企业的功能定位，理清职责界面，规范管理流程，推进分级分类授权和简政放权。

会议提出，要加快推进销售公司混合所有制改革工作，通过改革机制增强活力；有序推进新星公司地热业务重组引资和混合所有制改革试点工作；选择部分独立性强、成长性好的其他业务，探索开展混合所有制改革。

推进机制改革，建立高效灵活的市场化经营管理体系

建立适应市场的高效灵活的运行机制是改革的重点和难点。

工作会议指出，要始终坚持专业化发展、市场化运作、一体化统筹，推进由生产型向经营型转变，不断完善运行机制，聚焦打造专业优势，推动各业务充分发展，推进内部市场化，调动各方面积极性，促进全产业链协同增效，实现集团整体效益最大化。要坚持统筹兼顾、示范引领、以点带面，在建立市场化经营机制上取得新突破。

戴厚良强调，要落实企业经营自主权。赋予子公司相应权利，实行分公司模拟子公司运作，强化企业对投资回报、资金自我平衡的主体责任，改进对独立上市公司管理方式，开展落实专业公司董事会职权试点。加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

要深化三项制度改革。探索建立职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，对市场化程度高、竞争性强的岗位实行市场化选聘。加强领导人员综合考评和聘任期管理，畅通人才横向贯通机制，鼓励技术水平高、创新能力强的管理人员转聘专业技术职位。严格落实企业“三定”方案，完善人员优化配置激励机制，完善分流安置政策，加强劳动关系契约化，加快建立市场化退出机制。以劳动力市场价位为标杆，探索构建类别化、差异化员工薪酬制度体系。

要推进绩效考评机制改革。全面修订绩效考评体系，科学确定KPI指标，改进考核机制，深化经营收入、经营效益与绩效挂钩，合理拉开收入分配差距。加强对投资回报、自由现金流等财务指标考核，深化企业全面对标评价，将“短板”作为重点指标纳入绩效考核内容，发挥考核指挥棒的作用。

推进重组整合，优化企业结构提升运营效率

2017年，中国石化石油工程完成定向增发，资本结构得到改善；销售公司股改上市工作稳步推进，新星公司地热业务混改方案初步形成；三项制度改革和相关试点统筹推进，人力资源优化配置不断深化；共享服务公司正式成立，资源共享作用进一步发挥；东北油气分公司自主经营试点初见成效，油气区块内部流转实现突破。

事实表明，重组整合是优化企业结构、提高产业集中度、提升运营效率的重要手段。

戴厚良强调，要按照党中央、国务院和国务院国资委关于推进企业重组整合的部署精神，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，因地制宜、因企制宜，有序推进企业重组整合。

对非上市业务，其中与主业密切相关的经营性业务，逐步注入股份公司；与主业关联度小、市场化竞争充分、专业化发展前景良好的其他经营性业务，通过实施混合所有制改革等方式，推进市场化运营和专业化发展；对发展前景不看好的业务坚决清理退出；对长期亏损、扭亏无望的企业，要推进战略重组；对不符合国家产业政策和城市发展规划的企业，尽快研究制定方案与对策。

打好处僵治困、分离移交攻坚战

翻开2017年中国石化处僵治困成绩单，一组数据引人注目：国务院国资委重点督导的8家困难企业治理任务全部完成；全级次亏损企业治理成效明显，企业亏损面下降15.9%；“四供一业”分离移交框架协议签署完成总任务量的70%以上，其他办社会职能移交稳步推进。公司制改制基本完成，113家单位完成改制。

处僵治困是实现公司全面可持续发展的重要举措，也是实现全面可持续发展的重要指标。会议要求将所有亏损企业全部纳入处僵治困攻坚战中，各事业部、专业公司和企业要承担起处僵治困的主体责任，抓紧推进。

戴厚良要求，对国务院国资委确定的处僵治困任务必须不折不扣完成，坚持分类施策，强化责任和措施落实，加大工作力度，力争取得更大成效。

对其余全级次亏损企业，要全部纳入治理范围，明确目标、制定方案、加强督导、强化考核，建立动态治理机制，推动企业综合施策，止住出血点，增强造血功能，持续降低亏损额。瘦身健体要持续推进管理层级、产权层级、法人户数压减工作，确保实现压减目标。困难企业扭亏脱困，首先要摆脱头脑“贫困”，彻底转变观念、改变思路，勇于担当、积极作为。

加快剥离办社会职能和解决历史遗留问题，是提高公司竞争力的重要举措。戴厚良强调，要坚持应交则交、能交尽交，狠抓落实、突破难点，稳妥有效推进，确保按期保质完成各项任务。

根据会议部署，今年要全力推进“四供一业”分离移交工作落实落地，着力解决独立工矿区供暖物业市场化收费、非供暖区域供暖业务市场化等重点难点问题，平稳推进物业管理职能和大型独立工矿区分离移交。要加快推进市政、社区管理，公共消防及教育、医疗机构分离移交，加强医保等移交工作。要研究建立社会职能分离移交后的存续企业管理体制机制，推进存续经营业务改革调整、提质增效。