改革开放四十年党的纪律建设之历史演进

张玙

摘要：今年是改革开放四十周年，纵观党的纪律建设发展的历程，无论是党的纪律检查工作的恢复时期、深入发展时期，还是全面推进时期，对纪律建设的探索从未止步。总结建设中的实践经验和成果，有助于深化对党的纪律建设的规律性认识，不断提炼转化，为推进新时代党的建设新的伟大工程提供理论支撑。

关键词：党的纪律 纪律检查 党内法规体系

中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）23-0240-02

改革开放以来，中国共产党着眼于党和国家发展全局，围绕各个时期党的中心工作，以问题为导向，制定了符合实际的党的纪律建设方针，通过进行积极的实践，整顿党的作风，纠正“左”倾错误，恢复民主集中制，完善党规党纪，开展反腐倡廉工作，将党的纪律建设引向正轨。此后，党的几代领导集体都把加强党的纪律建设作为党的建设一项重要工作来落实，维护了党纪严肃性，对新形势下推进全面从严治党具有重要意义。

一、恢复发展时期（1978—1992）

从党的十一届三中全会到党的十四大前夕，是党的纪律建设恢复发展时期，这一时期，经过“文革”期间党的组织遭到破坏，党的纪律制度和纪律检查工作受到严重挫折，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体及时进行拨乱反正。在1978年12月13日中央工作会议闭幕会上邓小平指出，“没有党规党法，国法就很难保障”，要做到国要国法，党有党规党法。1978年12月18日，党的十一届三中全会隆重召开，会上决定“根据党的历史经验，健全党规党法，严肃党纪；全体党员和党的干部，人人遵守纪律”，为此后从中央到地方各级党组织抓好党的纪律建设，纪律检查机关开展工作把向定调。此后总结党内政治生活、整顿党的作风方面的经验教训，接连出台了包括《关于党内政治生活的若干准则》在内的一系列重要党内法规，在党内法规体系建设方面进行了积极探索，完善了党的纪律方面的规范性文件，对于规范党员行为、严肃党的纪律起到积极作用。1982年9月1日，中共十二大召开，十二大党章中提到“纪律”六十处，远远超过十一大党章中十五处的数量，并且把“党的纪律”“党的纪律检查机关”以独立章节形式重新写入党章，有助于规范党员行为，维护党纪严肃性，树立纪律权威。之后的十年间，党的十二大、十三大关于纪律检查工作的规划得到深入贯彻，党的纪律建设的恢复和发展对于党的自身发展具有重要意义。

二、深入发展时期（1992—2012）

党的十四大到十八大前，是党的纪律建设的深入发展期。随着改革开放的进一步推进，经济建设成为党和国家的中心工作，党的纪律建设也不断发展，两者协调发展，党的纪律建设工作也围绕经济建设这一中心工作来展开，在经济建设取得显著成效的同时，党的纪律建设在改革开放和市场经济新的形势下，遇到了新的挑战。在这一时期，一些党员干部没有提高认识，增强抵御物质侵蚀的思想准备，陷入了经济犯罪、贪污腐败的深渊。因此，党中央明确提出党要管党、从严治党方针，明确要将开展反腐倡廉纳入党的建设重点工作。1992年10月，党的十四大首次将“坚持从严治党”写入党章，并且此后每年，中纪委都要召开全会，结合党的纪律工作经验教训，部署反腐倡廉工作，中共中央总书记出席会议并发表重要讲话。1997年2月27日，中共中央出台《中国共产党纪律处分条例（试行）》，对包括贪污腐败行为的违纪行为和处分进行了明确的规定，这是党的纪律中最为具体、系统、完整的条规，为党内处理违纪案件提供了基本依据。它的出台具有重大意义，促进了党的纪律建设沿着制度化、规范化、法制化的轨道发展前进。党的十六大党章也对反腐倡廉进行了要求，除了规定“党的各级纪律检查委员会要协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”，还把“对党员领导干部行使权力进行监督”纳入各级纪委主要工作范围。进入新世纪，党中央高度重视党风廉政建设，坚持“治国必先治党，治党务必从严”，提出“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，加大打击违纪和防范力度，把党风廉政建设和防腐败斗争推向前进。这一时期针对部分党员干部在遵守党的纪律时打折扣，少数的党组织纪律涣散，执纪不力等问题，党中央强调“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则，党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉遵守党的纪律约束”。针对部分党员干部纪律意识淡薄，纪律观念不强等问题，党的十七大上又提出，要“深入开展党风党纪教育，积极进行批评和自我批评，使领导干部模范遵守党纪国法”，为新时期党的纪律建设不断探索新的途径和方向。

三、全面推进时期（2012—）

党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央从党和国家发展全局的高度出发，坚持全面从严治党、依规治党，充分发挥纪检工作在党和国家政治生活中的作用，把党的纪律建设提高到了新的高度。党的十八大报告中把“严明党的纪律”一部分单列出来，首次引入“党的纪律建设”概念，并将党的纪律作为提高党的建设科学化水平重要内容进行部署。在党员干部管理方面，除了重视其教育、培训、选拔、考核，还将监督干部纳入其中，强调对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督。十九大报告中强调要“重点强化政治纪律和组织纪律”。习近平总书记曾指出：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”因此提出把政治纪律放在首位，牢固树立“四个意识”（下转第239页）（上接第240页），加强遵守政治纪律教育，落实各级党组织执纪责任，维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上、政治上、组织上同党中央保持高度一致。严明组织纪律，提出“最根本的是认真执行党的民主集中制”，以基本组织制度带动党内组织生活制度在内的组织纪律规范用起来，严起来。从党章的角度来说，十八大党章增加“纯洁性建设”，提出全力推进包括反腐倡廉建设在内的党的“五大建设”。十九大党章中首次加入“坚持党要管党、全面从严治党”“政治建设”“纪律建设”的内容，并且，在“党的建设基本要求”——“坚持党的基本路线；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实；坚持全心全意为人民服务；坚持民主集中制”的基础上增加“坚持从严管党治党”部分，强调全面从严治党永远在路上。在这一时期，党的纪律检查工作取得重大进展，反腐败高压态势始终保持，习近平总书记在中纪委会议上强调党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，严肃查处违纪案件，以零容忍惩治腐败，全面落实“两个责任”，强化纪律检查机关的权威性，凸显党中央全面从严治党的决心。2016年1月，王岐山在十八届中央纪委第六次全体会议上提出，“全面从严治党，要运用监督执纪‘四种形态”，用严管来体现党组织对党员干部的爱护，用监督执纪“四种形态”来约束和挽救党员。

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责任编辑：刘健