马来西亚小水电发展报告——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之六)

[马来西亚] E.A.阿祖鲁海瑟姆 吉隆坡大学

1 关键数据

人口31049955面积329847km2气候典型的温度均衡、高湿度、雨量充沛气候。全年白天气温可超过30℃,夜间气温则很少低于20℃。除了在东北部始于每年11月初结束于次年3月的季风季节,一般和风轻拂,白日里没有阳光的日子很少。地形一般说来,马来西亚半岛、沙巴州和沙捞越州的地形由位于该国内陆地区的沿海平原构成,平原上有丘陵和山脉。海拔最低处在海岸上,而海拔最高点位于沙巴州北部的基纳巴卢山(4100m)。降雨季节性风的流动形式结合当地的地形特点决定了全国的降雨分布模式。在东北的季风季节,如马来西亚半岛东海岸、沙捞越州西部、沙巴州东北海岸等无覆盖的区域会经历暴雨,而在内陆或被山脉覆盖的地区是不受其影响的。2014年的平均降雨量为2875mm。河流马拉西亚半岛最长的河流是彭亨、吉兰丹、霹雳河。在马来西亚东部,最长的河流是拉让和基纳巴唐岸河。大多数河流都有陡峭的山坡,尤其在沙捞越州。最大的湖泊—肯逸湖上建有一个大坝项目,位于马来西亚东北部。位于彭亨州西南的贝拉湖为最大的天然湖泊。

2 电力行业概况

2013年马来西亚全国电力总装机容量为29 748 MW，其中：马来西亚半岛24 105 MW，沙巴州2 196 MW，沙捞越州3 446 MW。在电力需求增长的方面，电网系统的最大需求值出现在2013年5月13日的16 562 MW，这超过了初始目标16 324 MW1.5个百分点，比2012年15 826 MW的纪录高了4.7%。这一增长并非是一个短暂的现象，因为该系统也记录了当年最大日耗电量达344.42 GWh，高于2012年328.72 GWh的纪录。在2013年，2012年日耗电量纪录被刷新了5次，这显示出了一个持续的高电力需求。

国家输电网由3部分组成，分别由不同的公司经营。在马拉西亚半岛由国家电力公司(TNB)经营，在沙巴州和沙捞越州分别由沙巴电力有限公司(SESB)和沙捞越能源公司(SEB)经营。

根据国家公用事业公司的性能记录，2013年马来西亚半岛的国家电力公司在系统平均停电持续时间(SAIDI)上的表现良好，较2012年有下降趋势。总的来说，SAIDI指数为每客户每年60.35分钟，低于2013年65分钟的目标。

沙捞越州的SAIDI稍有增加，从2012年的每客户每年132分钟增加到2013年的168分钟每客户每年；而沙巴州仍面临着发电能力不足和可靠性低的问题。如果主要的电站意外停机，现有的电站对满足电力系统需求的能力依然很低。2013年沙巴州总体SAIDI在每年423.99分钟，这比2012年的557分钟减少了23.9%。

电力销售从2012年的97 243 GWh上升到2013年的100 560 GWh。3.42%的累积增长主要是由商业和住宅板块驱动的，年增长率分别为4.42%和6.02%。尽管工业电力消费的增长较缓，仅为1.2%，但工业部门仍是最大的电力消费者，占了市场份额的43%；其次是商业消费和住宅居民消费，分别占35%和2%。天然气和煤炭仍然是发电最主要的燃料，分别占总发电量的47.99%和25.73%；其次是水力和生物质发电，分别占14.73%和2.97%(见图1)。

图1 发电量构成(GWh)

来源：马来西亚能源委员会(2013年12月)

煤炭作为发电的主要燃料，估计2013年的年消费量为2 100万t，预计在2015—2019年间将新增5 000 MW燃煤发电装机。燃煤发电约占发电装机容量的三分之一，占2013年发电量的近43%。因此，燃煤发电厂的性能与可靠性对马来西亚电力供应状况产生了重大且直接的影响。与此同时，在马来西亚半岛据估计从2015—2024年，在已投入运行的1 899 MW大型水电装机的基础上，将新建1 237 MW装机容量的大型水电设施。大型水电站3 136 MW的总装机容量应该可以满足未来几年电力系统的高峰需求。

对于可再生能源项目，根据上网电价规划，马来西亚可持续能源发展管理局(SEDA)定的产能目标为超过800 MW，其中大部分来自小水电、生物质和太阳能光伏发电。自2014年1月1日起，随着用于可再生能源基金的电费附加费征收额从1%上调至1.6%，将对可再生能源目标产能进行相应修订以反映附加费增加额度。长期产能计划已将可再生能源产能作为总电力供应系统的一部分，在上网电价规划下可再生能源发电厂的能源供应占比估计超过2.5%。然而，包括太阳能光伏在内的大型可再生能源产能并不属于此上网电价规划，因其自身优点将被视为传统电厂的替代者。

在确保普遍获得现代能源服务方面，截至2013年，马来西亚的电气化项目已成功渗透该国96.86%的区域。马来西亚半岛、沙巴州和沙捞越州的通电率分别为99.72%、92.94%和88.01%。就农村电气化而言，2012年有99.8%的马来西亚半岛农户可24小时用电，在沙巴州和沙捞越州的用电入户率分别为88.7%和82.7%。农村电气化项目的成本递增是由于项目位于人口分散且偏远的地区。农村电气化主要基于电网，对于那些远离电网的区域，可以使用太阳能混合动力和小型水力等独立的替代系统发电。

3 小水电概况及潜力

马来西亚小水电装机容量的定义上限是10 MW，小水电的装机容量为18.3 MW，其潜在蕴藏量估计为500 MW。在马来西亚，小水电是指基于径流式方案且规模不超过10 MW的水力发电，水电占马来西亚电力总装机容量的13%，其中0.5%来自小水电。

由于丘陵地形几乎覆盖了马来西亚全境以及其拥有大量的河流，该国的小水电开发量很大。潜在的水电站址集中分布在基纳巴唐岸河(长564 km)、拉让河(长560 km)、彭亨河(长434 km)、巴拉姆河(长400 km)、鲁巴河(长230 km)和林梦河(长196 km)等主要河流的支流上。

2011年4月议会通过了《可再生能源法2011》，这推动了马来西亚在小水电开发方面的进展。由于此项法律，2011年12月上网电价规划被采用。根据该规划，通过国家公用事业公司国家电力公司的配电网系统以及可再生能源购电协议(REPPA)可向公用事业领域出售利用可再生能源的小电站发出的电。

根据上网电价规划，2015年小水电装机容量达到18.3 MW，电力产能超过55 GWh。截至2016年5月，SEDA批准新增255.84 MW的小水电装机容量(见图2)。

图2 各类能源电力装机容量(MW)

来源：SEDA(2016)

由于小型水电投资成本低、可靠性高以及对环境影响有限，较大型水电项目，其已成为热门的选择。根据马来西亚能源中心的一项研究，小水电的长期总蕴藏量为500 MW。又据马来西亚可再生能源开发计划，到2020年小水电的目标装机容量为490 MW。

在马来西亚，小水电项目一般有3种资金来源：股权、债务和赠款融资。股权投资是指在项目中购买所有权，债务投资是向项目贷款。此外，由于大多数小水电项目无法与传统的基于矿物燃料的技术竞争，政府提供了一些财政激励和赠款融资以增加项目盈利率(以下2种选择)：

公司还可以为非本地制造的可再生能源发电设备申请进口关税及销售税的豁免，并对从当地厂家购买的设备实行全额免销售税。

另外，一个小水电项目可能受益于绿色技术融资计划，这是政府推出的另一项财政激励措施。根据该计划，对合法注册的马来西亚公司(马方至少占股51%)开发的项目，利用绿色技术融资计划最高可获得由当地金融机构提供的15年5 000万马币(约合1 200万美元)的贷款。此外绿色技术开发商可享受总支付利率2%的利息补贴，且政府对贷款总额的60%提供担保。

4 可再生能源政策

可持续能源供给对马来西亚能否实现成为高收入国家的愿景至关重要。当前的电力生产与需求趋势表明，马来西亚的储备金余额将只能维持未来几年。这需要对该国的电力行业进一步投资、研发，以满足日益增长的能源需求。

1981年马来西亚政府制定了4种燃料多元化战略以减少对石油的过度依赖，并确保能源的可靠性和安全性。该战略的目标是平衡石油、天然气、水电和煤炭的能源供给，并利用当地资源加强供应的安全性。这一政策带来了从石油到天然气的重大转变，因为其在国家能源政策中被视为是适合于良好的供给和环境目标的。

4种燃料多元化战略进一步发展为5种燃料多元化战略。在当前的战略下，可再生能源被认为是能源的第5种燃料。2009年在国家可再生能源政策和行动计划中提出了可再生能源的使用模式。

2010年在第10个马来西亚计划下实施了最新的能源政策，其描述了新能源政策进一步的发展，要集所有的努力以确保经济效益、安全的能源供应并满足1979年国家能源政策确立的社会及环境目标。2010年新能源政策为主要关注的领域确定了5个战略支柱以实现国家能源政策目标。5个战略支柱为：

新政策还强调了国家绿色能源政策，在该政策下要对可再生能源开发计划予以特别考虑。国家绿色能源政策所赋予的短期目标如下：

5 小水电发展障碍

尽管可再生能源开发有潜在的收益，尤其是小水电，但对其的充分利用受到某些因素的制约。如水行业的一些问题，包括旱季局部缺水，全国半数以上的河流受污染，气候变化，以及制度和监管的复杂性及不一致。

资本成本是小水电项目开发的共同障碍，它相对传统电厂而言要更高些。通过利用当地制造的部件并用恰当的操作策略设计正确的部件来使本地成分最大化，这将降低项目成本。此外，大多数小水电的水轮机需要至少10 m的静水头，使用平坦且低海拔区域的传统水轮机是不可行的。水电还需要昂贵的土建、水力机械工程和管路铺设投入及高价的控制系统。其它障碍包括：

另外，联邦和州法律对用水及水流的使用、控制和转移都做了规定，还有其它的规定适用于对影响水质或野生动物栖息地的河道或河岸的物理改造。

虽然水电技术高度发达且稳定，但仍需进一步的创新研究。需要开展对诸如如何解决河流中泥沙严重淤积问题的研究。