斯里兰卡小水电发展报告——《世界小水电发展报告2016》国别报告(之十)

[斯里兰卡] N.普雷马达萨，N.费尔南多，H.维克勒马辛哈 斯里兰卡可持续能源局

1 关键数据

人口22053488面积65610km2气候热带季风气候,12月至次年3月为东北季风,6～10月为西南季风,全年温度变化不大,平均气温27℃。地形地势大部分较低,为平地及起伏的平原,沿海地区几乎与海平面齐平。中南部为山区丘陵地带,有海拔2524m的境内最高峰彼得路特拉格勒山。降雨斯里兰卡的降雨有多重来源,年降雨量主要来源于季风、对流性降雨及特大暴雨带来的降雨。年均降雨量分布不均,东南及西北沙漠地区不到900mm,而西部及中部山区则在5000mm以上河流有103个独立河流流域,总流域面积为59245km2,占总国土面积的90%。大部分河流发源自中部高海拔地区,流经低海拔地区,并最终流入印度洋。其中Mahaweli,Kalu及Kelani河有722MW装机容量的小水电潜力,其余河流则有151MW之多。

2 电力行业概况

2014年，斯里兰卡电力装机容量为4 044 MW，最大负荷需求为2 152 MW。2014年，发电量为12 357 GWh，其中70%由国有发电站(总装机2 824 MW)供电，30%来自私人发电商(IPP，总装机1 220 MW)。2014年可再生能源所发电力占9.8%，图1 为2014年斯里兰卡各发电用能源所占比例(见图1)。相比于地区其他国家，斯里兰卡电气化率相当高，目前已达98%，其余2%的家庭由离网式电气化选项供电。

图1 2014年各类能源发电量(GWh)

3 小水电概况及潜力

斯里兰卡小水电装机容量定义上限是10 MW，已开发装机容量288 MW，可开发装机潜力预期可达873 MW，即已开发小水电占比不足33%。根据世界小水电发展报告数据显示，2013至2016年间小水电装机增长了近48%，预期潜在小水电装机则增长了约118%(见图2)。

图2 2013/2016年小水电资源潜力和装机(MW)

目前，斯里兰卡有私人运行的小水电站140座，总装机288 MW，2014年总发电量为902 GWh。此外，2014年斯里兰卡电力公司运行小水电装机20 MW，向国家电网供电，发电量达31 GWh。同年，离网型小水电所发电力约11 GWh(至2016年4月尚无总装机数据可查)。小水电是斯里兰卡最主要的可再生能源，占全国可再生能源发电总量的75%，总发电量的7.6%。

斯里兰卡面临开发565 MW具备经济可行性的未开发小水电潜力的挑战，根据斯里兰卡可持续能源局数据，具备经济可行的小水电潜力达873 MW。

自1996年以来，从可再生能源累积的额外装机反映出自2007年可持续能源局成立以来，可再生能源(包括小水电)发电站额外装机平稳增长，小水电所发电量连续多年稳步提升(见图3)。

图3 1996—2004年私人小水电发电量电力产值增长(GWh)

电力市场价格由斯里兰卡负责电力行业经济性、安全性及技术监管的公共事业委员会决定。公共事业委员会为居民用电、宗教和慈善机构及非居民用电行业引入了多种电价结构，同时包括工业用电及一般用途的用电价格。根据用电时段及供电电压等级，居民用电价格从2.50斯里兰卡卢比/kWh(折合0.018美元/kWh)至45斯里兰卡卢比/kWh(折合0.03美元/kWh)不等，而非国内行业价格则从10.8斯里兰卡卢比/kWh(折合0.078美元/kWh)至23.50斯里兰卡卢比/kWh(折合0.17美元/kWh)不等。

4 可再生能源政策

可持续能源局作为斯里兰卡电力及能源部(MPE)管辖下的可再生能源政策制定者，制定了至2020年新可再生能源发电量占总发电量20%的目标，并预见自2015—2020年可再生能源发电量从39%增长至60%，最终至2030年全部电力需求来自可再生能源及本土能源资源。

可持续能源局颁布的一项高度透明的可再生能源资源分配程序允许私人机构获得20年的可再生能源许可证(EP)及15年的标准电力采购协议，(SPPA)以降低小规模水电项目(包括10 MW以下小水电项目)投资风险。私人电力开发者可在可持续能源局法案2007年第35号附属条例下开发可再生能源，依据先到先得原则执行上述程序。

5 小水电法规

通过小水电项目初步立法，可持续能源局作为水电资源监管及项目土地需求的调节机构，颁布了旨在发展可再生能源，划定能源开发区域及提升能源运输及信息管理安全性、可靠性及经济性的可持续能源局法案2007年第35条法令。项目开发进程具体信息包含在《上网可再生能源项目开发审批程序指导》一书中，并在附属条例中作为约束被引用。该指导作为小水电法规的一部分，标准电力采购协议主要特征有：

斯里兰卡是地区内第一个以至2030年实现100%可再生能源电力供应为目标的国家，是现阶段发展小水电的典型。斯里兰卡政府通过可持续能源局提供政策及技术支持，促进斯里兰卡小水电行业的发展。目前，斯里兰卡小水电项目咨询及项目开发等小水电业务在非洲大陆风生水起，形成了一条较为发达的小水电产业价值链。

6 小水电发展障碍

由于斯里兰卡小水电资源丰富，并且在政策支持及人力资源发展的背景下，斯里兰卡小水电项目开发能力已进入成熟期，但小水电行业在以下方面仍存在发展障碍：