2017年废纸回收行业十大政策回顾

引言：2017年注定是废纸回收行业不平凡的一年，废纸价格的涨跌多次受到央视的关注，也让废纸回收行业着实火了一把。但是从业者真正体会到了这难测的行情并非是他们所期盼的，稳定的价格，诚信的交易才是他们翘首以盼的。为此，中国再生资源回收利用协会废纸分会将2017年的行业重大政策整理回顾，为更多的从业者了解最新的行业动态提供依据。

一 工信部，商务部，科技部联合出台重大利好文件《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号文）

1月25日，工信部，商务部，科技部联合出台重大利好文件《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（工信部联节〔2016〕440号文）（以下简称意见）。

《意见》中第一次将废纸列为重点领域，并提到支持废纸分拣加工中心的规范化建设和经营，即废纸打包企业的规范发展。直接来讲，支持有规模，有注册，有场地，有标准厂房，有土地证，装备现代，管理科学，做品牌好纸，规范纳税的打包企业做强做大！

《意见》中明确了支持废纸分拣加工企业的规范化发展，支持区域废纸交易中心发展，支持区域大型废纸仓储物流交易中心发展。这从废纸行业发展的实际现状出发，抓住了废纸打包企业这个关键环节，对推动废纸全产业链健康发展，提高废纸质量和利用率有着重要的指引作用。

《意见》中“提升废纸分拣加工自动化水平和标准化程度，推广废纸自动分选技术和装备”，“推动废纸利用过程中的废弃物资源化利用和无害化处置，降低废纸加工利用过程中的环境影响。”，“以废纸产生量大、利用量大的区域为重点，完善收运、分选、打包等物流体系，建设电子交易平台，提供资金、交易、信息等综合服务，培育3-5家经营量在30万吨以上大型废纸加工交易示范基地，在区域废纸供应链中发挥重要集聚功能。”规定是基于现阶段废纸分拣加工企业目前的现状，鼓励废纸分拣加工企业采用全自动加工装备来提高废纸分选质量和效率，避免在生产过程中二次污染，并鼓励废纸分拣加工企业做大做强。

对于符合《意见》中所述条件的废纸分拣加工企业和交易中心，政府将在土地、金融服务、产业引导政策、税收等方面给予相应支持。

二 中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》

4月18日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。习近平强调，督察是抓落实的重要手段。

会议指出，要以维护国家生态环境安全和人民群众身体健康为核心，完善固体废物进口管理制度，分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录，综合运用法律、经济、行政手段，大幅减少进口种类和数量。要加强固体废物回收利用管理，发展循环经济。

未来进口废纸的收紧，无疑将导致造纸企业更加注重国内废纸采购渠道的建立，国内废纸无论从价格还是质检都相对进口废纸更有优势，因此，政策一旦实施，将促使国内废纸需求和回收率进一步提高，并将有效改善国内回收企业与造纸企业间原有的无序供应关系，后续政府会出台引导政策支持企业规范化经营，引导行业走向规范化和规模化。

三 商务部公布《2017年流通行业标准项目计划》，《废纸分类等级规范》等标准修订申请准予立项

2017年6月14日商务部公布了2017年《2017年流通行业标准项目计划》，由中国再生资源回收利用协会起草的《废纸分类等级规范》、《再生资源回收站点建设管理规范》、《再生资源分拣中心建设管理规范》三项标准修订项目获批。

《废纸分类等级规范》由商务部委托中国再生资源回收利用协会起草，2014年12月1日开始实施。这是国内首个对废纸分类和等级进行详细划分的行业标准。《废纸分类等级规范》根据废纸的来源和用途，将废纸划分为八类25个品级：废纸箱、废报纸、废书刊杂志、废牛皮纸、废卡纸、废铜版纸、废页子纸、特种废纸，并按照废纸质量、不合格废纸含量、禁物含量、水分含量的不同对每一类废纸进行2-4个等级的划分。

《废纸分类等级规范》自颁布以来，对指导市场交易、跟踪国内废纸指数、引导废纸行业规范发展、对接国际废纸贸易起到了重要作用。但由于“废纸”定义不能准确定位可利用的“回收纸”这一概念，同时随着近两年废纸质量标准的提升和主要企业废纸质检标准的调整，现行《废纸分类等级规范》需要对“废纸”和“回收纸”定义，以及流通中回收纸的质量要求进行必要的修订。本次修订将会有更多的企业参与，使国内废纸质量规范更广泛的推行，并且与即将出台的《废纸加工行业规范条件》相协同，共同引导废纸分拣加工行业规范发展。

四 国务院办公厅关于印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的通知（国办发〔2017〕70号）

2017年07月27日，国务院办公厅关于印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》的通知（国办发〔2017〕70号）（以下简称通知）。

《通知》中规定2017年7月底前，调整进口固体废物管理目录；2017年年底前，禁止进口生活来源废塑料、未经分拣的废纸以及纺织废料、钒渣等品种；2017年年底前，印发《进口废纸环境保护管理规定》，提高进口废纸加工利用企业规模要求。

《通知》中还提到将严审查进口固体废物申请，减量审批固体废物进口许可证，控制许可进口总量；并加快国内固体废物回收利用体系建设，建立健全生产者责任延伸制，推进城乡生活垃圾分类，提高国内固体废物的回收利用率，到2020年，将国内固体废物回收量由2015年的2.46亿吨提高到3.5亿吨。

2016年我国进口未经分拣的废纸大概有600万吨左右，禁止进口这类废纸，意味着国废将弥补这600万吨的缺口，也预示着国废的竞争越演越烈，从而促使国废质量好、稳定供应的合法合规的废纸分拣加工企业的崛起。

五 环境保护部印发《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（部令第45号）

2017年7月28日，环境保护部印发《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》（以下简称《排污许可名录》）。这是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动实施排污许可制度实施的重要基础性文件，对进一步完善排污许可制度改革具有重要意义。

按照《国民经济行业分类》进行具体划分，《排污许可名录》共包括《国民经济行业分类》中的32个大类和78个中类或小类，以及4个通用工序。其中，第20条便是以植物或者废纸为原料的纸浆生产的纸浆制造企业。

《排污许可名录》根据污染物产生量和排放量大小、环境危害程度高低，对所有82个行业（含4个通用工序）中44个行业进行排污许可重点管理，8个行业进行简化管理，30个行业根据生产工艺特点或者生产规模区分为重点管理和简化管理。对于不属于名录范围的暂不纳入排污许可管理。

《排污许可名录》依据《国民经济行业分类》制定，便于与其他企业事业单位各项管理制度之间的衔接。目前《排污许可名录》与《建设项目环境影响评价分类管理名录》在固定污染源方面相衔接，为实现环境影响评价和排污许可对固定污染源从污染预防到污染治理和排放控制的全过程监管奠定基础。为覆盖82个行业排污许可管理需求，环境保护部已经发布火电、造纸、钢铁、水泥等行业排污许可技术规范，今年还将发布石化、焦化等十一个行业排污许可技术规范，逐步形成完整的技术规范体系。

环保力度逐渐趋严，对以废纸为原料的造纸企业的环保要求也将越来越严，未来的市场属于合法合规经营并且具有相应环保设备，避免二次污染的利废企业。

六 环保部办公厅发布的“关于征求《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》意见的函

2017年8月10日，环保部办公厅发布的“关于征求《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准（征求意见稿）》意见的函（以下简称征求意见稿）。

《征求意见稿》中关于进口废纸一般夹杂物的控制标准从1.5%调低至0.3%。意见稿发布后，美国废品回收工业协会（ISRI）和英国回收协会分别发文建议中国政府重新考虑0.3%这一含杂量标准的规定，他们认为这样的标准基本是不可能实现的。国内纸厂及相关市场人士也认为该标准过于严格。

11月16日，国际回收局（BIR）针对此事发布新的消息，BIR称中国已正式通知世界贸易组织（WTO）将对《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准》（GB 16487）一般夹杂物的控制要求进行修订，废纸或纸板中的一般夹杂物标准将调整为0.5%。文章还指出，中国将于2017年12月31日起发布新标准，并在2018年3月1号起正式生效。

目前，已确认进口废纸与废塑料混有的其他夹杂物总重量不能超过进口总重量的0.5%。

七 国家税务总局发布《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理有关问题的通知》 [税总函〔2017〕330号]

2017年8月11日，国家税务总局发布《关于进一步加强再生物资回收行业增值税管理有关问题的通知》 [税总函〔2017〕330号]（以下简称通知）。

税务总局提出要规范行业税收秩序，将把再生物资回收行业作为风险分析的重点，予以持续关注，筛查具有增值税税负异常、购销品名背离、经营“两头在外”、发票开具金额突增等风险特征的企业，进行风险任务推送。

《通知》中“各地国税机关要进一步加大对再生物资回收行业虚开发票行为的查处力度。特别是虚开案件多发、再生物资回收行业集中的重点地区，要有针对性地开展稽查选案，选取高风险虚开案源主动安排检查。稽查部门要严格按照相关政策法规对涉嫌虚开增值税发票企业立案检查，尽职尽责调查取证，及时依法审理。对已查实虚开的企业，要及时作出处理并按相关规定列入“黑名单”实施联合惩戒;涉嫌违法犯罪的，要依法移送公安机关。”

在这次税务稽查行动中，安徽、天津、湖北、江苏、江西等绝大部分“税收洼地”的企业都被停票稽查，全国范围内出现了回收企业集体休克的状态。

2017年起，税务严励监管成为常态，再生资源企业，尤其是回收企业必须转入规范化经营，阳光化操作，否则将为此付出巨大代价。同时行业呼吁国家也须尽快出台相关的管理办法，解决回收行业进项无凭证的实际问题。

八 国家五部委关于发布《进口废物管理目录》（2017年）的公告

2017年8月16日，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》《固体废物进口管理办法》和有关法律法规，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局对现行的《禁止进口固体废物目录》《限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》进行了调整和修订：

将来自生活源的废塑料（8个品种）、未经分拣的废纸（1个品种）、废纺织原料（11个品种）、钒渣（4个品种）等4类24种固体废物，从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入《禁止进口固体废物目录》。

本公告自2017年12月31日起执行。环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2014年第80号公告，环境保护部、商务部、发展改革委、海关总署、质检总局2017年第3号公告同时废止。

表明国家禁止洋垃圾的立场坚定，进口废纸越来越严格将成为趋势。

九 国家邮政局、国家发展改革委、科技部等十部门联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》

2017年11月2日，国家邮政局、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、环境保护部、住房与城乡建设部、商务部、国家质量监督检验检疫总局、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会联合发布《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

《指导意见》明确了“十三五”期间快递业绿色包装工作要实现的三大目标，即：绿色化、减量化、可循环取得明显效果，科技创新和应用水平大幅提升，治理体系日益完善。到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例将提高到50%，基本淘汰重金属等特殊物质超标的包装物料，基本建成专门的快递包装物回收体系。主要快递品牌协议客户电子运单使用率达到90%以上，平均每件快递包装耗材减少10%以上，推广使用中转箱、笼车等设备，编织袋和胶带使用量进一步减少。基本建立快递业包装治理体系。

伴随着快递行业的快速发展，快递行业对于包装的需求也水涨船高，快递包装污染物成为社会关注的重点。若能加大快递行业纸箱和废纸的回收力度，将有利于解决快递快速发展带来的环境问题，同时加大了废纸回收行业的供应量。

十 环保部正式发布《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》和《进口废纸环境保护管理规定》

2017年12月15日，环保部正式发布《进口废纸环境保护管理规定》和《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》。

《限制进口类可用作原料的固体废物环境保护管理规定》关于审批的规定“环境保护部根据固管中心的技术审查意见，在 10 个工作日内对进口固体废物的申请进行审定”，删除了《征求意见稿》中按照减量审批的原则；关于许可证的发放：“环境保护部委托固管中心将固体废物进口许可证邮寄至省级环境保护主管部门，由省级环境保护主管部门代为发放”，删除了《征求意见稿》中按季度分批的规定；关于受理时间：“每年 12 月 1 日起，受理下一年度固体废物进口申请，同时，不再受理当年固体废物进口申请。”修改了《征求意见稿》中11月15日的规定。

其中《进口废纸环境保护管理规定》中“申请进口废纸许可的加工利用企业生产能力应不小于5万吨/年。”修改了《征求意见稿》中应不小于30万吨/年的规定。这更有助于国废价格的长久稳定发展，可以缓解目前国废价格行情的剧烈波动。