美国阅读推广政策的梳理及持续发展研究

董雪敏 王颖纯 刘燕权

（1. 天津理工大学管理学院 天津 300384；2. 美国南康涅狄格州立大学 纽黑文 06515）

阅读不仅体现人类文明的程度也是衡量一个国家综合素质水平的重要指标，现已成为世界性的话题，并逐步上升为国家工程。美国的阅读推广现已处于世界领先水平，不论是在公众阅读推广政策的制定、实施方面还是项目计划的开展以及公民参与度方面都已获得较大成就，并已逐步摸索出了较为成熟的公众阅读推广体系。众多学者对美国阅读推广的研究多集中在“阅读推广开展的各项具体活动”上，而对于美国政府颁布的、对阅读推广有本质上促进作用的各项政策、法案、条例等方面研究较少。以EBSCO的“Library,Information Science & Technology Abstracts”（图书馆信息科学与技术文摘）数据库为例，作为检索平台，以“Reading promot*”和“American”为主题词进行检索（检索时间为2017年3月21日），获得133篇相关文献，以“Reading promot*”和“America*”以及“Polic*”为主题词进行检索，仅获得4篇相关文献。由此可以看出，对于美国政府制定的公众阅读推广政策方面的研究较少，缺乏系统的调研和分析。政府在阅读推广方面制定的相关法律法规或法案条例是开展阅读推广最坚实的理论基础、支持力量和强有力的保障。所以对美国政府阅读推广政策的研究具有很重要的现实意义和借鉴价值。

1 文献综述

美国政府和各州立政府以及公共机构从20世纪50年代已经开始组织和参与到阅读推广相关活动中，并且逐步开始建立相关法案来保证阅读推广的实施[1]。凭借在全国范围内强大的影响力和号召力，政府颁布和实施了一系列促进阅读推广的政策法案，为阅读推广计划提供了强大的的政策、法律支持和坚实的理论指导以及切实的法律法规保障[2]。

1997年美国教育部长理查德·瑞利、国会图书馆馆员詹姆斯·费尔顿以及美国小姐塔拉荷兰在政府公布的新阅读计划——“建设读者之国”中正式成为新一届公众阅读推广活动的重要人物。该项阅读推广中的一个亮点是启动全国阅读推广公众意识运动，这个运动包括一系列公共服务公告。公告指出，帮助大人学习阅读很重要以便他们能帮助孩子；成人阅读推广是一个不断变化的过程，不仅改善了其生活，也使家庭更加紧密[7]。希拉里·克林顿推出学前阅读教育新的伙伴关系，为阅读推广提供了前所未有的机会，强调图书馆在阅读推广方面作用。这一举措也响应了克林顿的美国阅读挑战计划[8]。Thebridge和Stella以及Train从书商，出版商以及图书馆供应商和图书馆员之间的合作伙伴关系角度来探究如何促进阅读推广。整个研究项目中包含大量文献综述，涉及70多份期刊文献、书籍、会议记录和手册以及阅读推广领域中一系列组织和资源[9]。

Chance和Lesesne指出，技术正在被彻底的融入学校图书馆，图书馆员和教师在进行阅读推广时有了更多的可选择的推广方式[10]。Greenwood和Davies指出，拉夫堡大学（LISU）的图书馆和信息统计部门被委托开发一个项目评估工具包，旨在支持由图书馆、博物馆以及艺术美术馆发起的、使用书籍和阅读为出发点的阅读推广项目。该项目评估工具包即一套可统一应用的绩效评价指标和数据搜集工具，搜集到的数据由拉夫堡大学专家整理和分析[11]。

2 研究方法与设计

文章首先调查了美国公众阅读推广方面政府颁布的政策性文件并查阅了相关学术研究，针对美国公众阅读推广中的政府典型政策进行梳理，根据政策颁布的重要时间节点、人物、事件等，将典型政策进行整体汇总。其次，对已有阅读推广政策的主要特点做归纳和分类分析，进一步从“用于保障图书馆/阅读的权利”“建立专门阅读推广机构”“领导人的参与”“阅读推广的主要对象”这四个方面对政府政策进行具体个案分析和定性分析。最后，基于已有政策的分析，提出实现阅读推广政策持续发展的途径和手段。

3 典型阅读推广的政府政策分析

对美国阅读政策的重要时间节点、人物以及事件的梳理和研究是深入了解其演变和发展过程的重要依据。从表1中对典型政府政策的分析中可看出美国阅读推广政策的四个特点：第一，图书馆的公众阅读计划需要政府的政策和法律支持；第二，政策法规需要专门的机构邓以落实和执行；第三，全民公众阅读推广需要国家领导人参与；第四，儿童和青少年为美国阅读推广政策的主要服务对象。

表1 美国阅读推广典型政府政策梳理和分析

3.1 图书馆的公众阅读计划需要政府的政策和法律支持

从表1中的颁布时间和阅读推广典型政策两部分可以看出，在美国公众阅读推广取得较大成就之下，是长期和强大的政策法案支持。美国政府从根本上颁布和实施的一系列相关政策法案，使得公众阅读推广可以真正实现有据可循，有理可依，为公众阅读推广计划提供了强大的政策、法律支持和坚实的理论指导以及切实的法律法规保障。在保障权利方面，国家政策主要通过保障图书馆和阅读方面的相关权利从根本上支持阅读推广，这使得阅读推广拥有强大的立法支持。而“用于保障图书馆权利”的政策和“用于保障阅读方面”的政策所占的比重并不相同，从表1中可以看出，政府政策主要通过保障图书馆的相关权利来实现阅读推广的发展。

对于图书馆来说，其使命为促进技能的发展，更重要的是促进阅读的发展；同时阅读和读者的发展有利于扩大图书馆的使用界限，二者相辅相成，关系密切。对于公众阅读推广来说，要想在全民范围内长期施行并且逐步取得良好效果，必须依靠图书馆的有效配合与积极参与。所以建立健全图书馆的相关权利和服务是促进阅读推广的根本途径。保障图书馆权利的相关政府政策为以后图书馆的发展奠定了坚实的基础。

《图书馆权利法案》作为美国开始关注图书馆和阅读的代表性法案，是在社会发展的特定阶段产生的，其本身也反映了美国公民的传统精神和政府的价值取向。法案首次探讨了如何保障图书馆的平等权利和提供服务的基本权利以及政府尊重图书馆员的专业权利等问题，并开创性地提出重视阅读的自由和平等权利，读者可以自由、平等选择读物和面对有争议的书籍，具有自由和平等收集各种读物的权利。法案历经了数次修订，伴随着社会的发展进行了调整和完善，并不断有新的延伸和发展，从而使其应用和实施也更加广泛，对于美国各公共图书馆的发展具有深入的实际指导意义[12]。

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三部联邦图书馆法中分别为图书馆服务法（LSA）、图书馆服务和建设法（LSCA，1964）以及1996年图书馆服务和建设法（LSCA，1996）。图书馆服务法（LSA）颁布于1956年，开创性的从国家层面对农村图书馆和阅读的发展做了详细的规定，并强调需要通过联邦政府的拨款来对农村图书馆和农村阅读进行改善。该项法案也历经数次修订，在修订和实施过程中随着时代的发展也在不断进步中。例如在法案的服务对象和受益对象中新增了残障人士和老年人以及低收入家庭。图书馆服务和建设法（LSCA）颁布于1964年，该法案致力于在全国范围内扩大公共图书馆的覆盖范围，增加图书馆的馆藏数量并且首次提到了移动图书馆的建设。图书馆服务和建设法（LSCA）颁布于1996年，该项法案基于当时的社会发展阶段在图书馆领域提出了信息技术概念，强调图书馆在基础设施的建设和发展中应积极应用信息技术手段，顺应时代发展。

3.2 建立专门的阅读推广机构——图书中心（The Center for the Book）

通过法案建立专门负责阅读推广的单位是美国公众阅读推广相关政策中的一大特点。图书中心承担着制定阅读推广计划、开展阅读推广活动以及激发公民阅读兴趣等各种阅读推广相关工作，以政府的相关政策和法案为理论依据，以国会图书馆和公共图书馆丰富的资源和社会影响力为媒介，广泛开展阅读推广的相关工作。图书中心得以成为美国阅读推广持续发展的基石。

表2 1987—2003年国会图书馆主要阅读推广主题

表3 图书中心2015年至今部分最新阅读推广活动

国会图书馆图书中心还在各州设有隶属的州立图书中心，通过每年一次的“交流日”分享和总结公众阅读推广中的经验与存在问题，同时加强与各州州立图书中心的联系。在实施过程中，图书中心逐步建立了遍及美国各州的推广阅读网络体系，用以配合执行国会图书中心的公众阅读推广计划与活动，同时在日常宣传中呼吁民众重视阅读，激发民众的阅读兴趣并为公民提供阅读方面的指导以及阅读书籍的推荐[13]。从1987年至2003年，成功制定了一系列阅读推广主题，如表2所示。同时在阅读推广主题的指导下每年都开展多项阅读推广活动，2015年至今部分最新的活动见表3[14]。

3.3 国家领导人参与阅读推广计划

从20世纪80年代开始，美国国家领导人逐步参与到公众阅读推广的制定与实施过程中，国家领导人利用其独特的影响力，大大提高了阅读推广的宣传力度，激起了公民的阅读兴趣同时增加了公民对于公众阅读推广活动的参与度。例如，里根确立了美国“读书年”（Year of Read），重点培养中学生的阅读，克林顿发起了“美国读书运动”；2002年1月布什签署了《不让一个孩子掉队法》改革法案。2009年奥巴马强调要继续在全国推广全民阅读，广泛开展阅读活动，并且在《登顶计划》和《美国复苏和再投资法案》中对阅读推广进行了政策上的规定和进一步的深入[15]。同时奥巴马还对已经实行了50年的《中小学教育法》进行了修订和发展，形成了《让每个孩子取得成功法案》（ESEA），法案旨在确保美国教育法的实施和学生拥有平等机会的长期承诺。领导人的参与在公众阅读推广的发展中起到了很重要的促进作用。

3.4 儿童和青少年是美国阅读推广政策针对的主要对象

美国政府阅读推广政策主要针对的是儿童和青少年。在专门针对儿童和青少年所颁布的法案中，产生影响最大的为《不让一个孩子掉队法教育改革法案》和《让每个孩子取得成功法案》。

19世纪80、90年代，阅读方面的困难是限制美国儿童取得学业成功的最主要因素。针对这一问题，美国政府颁布了《阅读卓越法》，在中小学教育法中特别加入了阅读方面的相关条文。在此基础上，2002年1月布什签署了《不让一个孩子掉队法》的改革法案[16]。该教育改革法案及实施的一系列阅读计划和活动项目成为美国中小学教育中最重大的一次改革举措。《不让一个孩子掉队法》以“阅读优先”为主旨，旨在通过一系列计划和项目的执行来提高儿童和青少年的基本阅读能力和阅读水平；在注重阅读的同时赋予各州政府和学校更多的相关权利，切实保障和提高教师的教学素质，从而提高学生的语言水平和阅读的能力[17]。

在法案的具体实施过程中，政府就当时美国儿童存在的阅读问题制定了两项方案计划，分别是主要针对学前儿童早期语言和阅读问题的“早期阅读优先”计划以及针对学前班到小学三年级儿童阅读问题的“阅读优先”计划。法案的实施也取得了一定的成果，例如，四年级的学生在阅读考试中取得了历史上最好的成绩，美国的少数民族以及相对处境不利的学生阅读能力和阅读水平有了进一步提升。法案对整个中小学教育的发展起到了重要的积极作用。

2016年9月奥巴马对已经实行了50年的《中小学教育法》进行了修订和发展，形成了《让每个孩子取得成功法案》，法案旨在确保美国教育法的实施和学生拥有平等机会的长期承诺[18]。各州在法案制定的计划下，和家长一同确保每个孩子都有机会获得优秀教师以及安全的学习环境，为他们今后取得成功做好准备并且提供必要的支持。

在法案的实施过程中，政府按照法案的要求制定了统一的国家计划，以此来对法案中的每条要求作详细描述并应用于实际。 这项国家计划中包含九个部分，每个部分的方案包含对法律条款的解释、计划规定、具体实施以及实施的评价等方面。其中在第一部分“改进地方教育机构（LEA）执行的基本方案”中多次涉及到全民阅读问题。在“改进地方教育机构（LEA）执行的基本方案”的第四条款“全州问责制和学校支援与改善活动”条款中的第三条规定：建立长期目标：按照全国阅读/语言艺术和数学的熟练程度进行评估，对所有的学生建立长期目标的时间表。每个州各自按照全州阅读/语言艺术和数学的熟练程度进行评估。各州如何将95%的学生参与到全州阅读/语言艺术和数学的评估也被纳入了全州问责制中。在第五部分“英语语言的学习和语言能力的增强”中围绕语言和阅读的长期目标、评估标准、临时进展的度量等进行了叙述。语言和阅读方面提出了具有挑战性的国家学术水平，以及监测和技术援助。在第七部分“建立21世纪社区学习中心”中提到资金的使用以及将资金授予程序上和标准上都合格的社区，扩大提供高品质课外学习机会，以促进提高100万以上儿童及青少年阅读和学习能力[19]。

4 持续发展研究

要实现全民公众阅读推广的长期、广泛开展，国家政府能否顺应社会文化发展的潮流，继往开来制定一系列持续引导、支持阅读推广的相关政策，广泛开展和实施阅读推广计划以及建立良好的政策执行结果评价和反馈机制将起到根本作用。因此必须从政策的制定、实施以及评价反馈方面保障阅读推广政策持续和健康发展。

4.1 政府政策制定方面

（1）注重联系实际与创新，与社会和文化发展相平衡

政府在制定图书馆和阅读推广方面的政策、法案条例时，应联系图书馆和阅读推广的实际情况，制定切合实际又注重时效性的政策，平衡政策制定过程中的政策主体、政策内容以及政策工具之间的相互关系，同时协调社会和文化发展的各个方面，并在此基础上对政策有所创新。

（2）国家领导人参与与民意表达并重

在持续利用国家领导人效应来提高阅读推广的宣传力度，激起了公民阅读兴趣和参与度的前提下，注重听取民意，使得民众可参与到政府决策以及政策制定过程中来。政府可通过网络政治沟通，充分听取民意，使得信息收集更加全面，同时降低领导人的主观性和利益集团的趋利性以及复杂政治环境等因素的影响，有助于减少相关政策制定时的失误。将全民化的阅读推广政策的制定过程全民化，制定出更加科学合理的阅读推广政策方案，同时还可以提高公民的政策执行力度和效果[20]。

（3）注重儿童、青少年与成人阅读推广政策的衔接

在重视提升儿童阅读能力和阅读水平的前提下，政府相关政策应注重儿童阅读、青少年阅读以及成人阅读的全面推广和整体衔接，逐步针对不同年龄层的读者制定全面、成熟的阅读推广相关政策。同时完善针对残疾人、低收入家庭以及老年人等特殊社会群体的阅读推广政策，从整体上建立健全并完善阅读推广政策。

4.2 政府政策实施方面

（1）逐步建立阅读推广经费保障制度

经费是落实公众阅读推广政策、实施阅读推广计划以及开展阅读推广活动的基本保障，政府应在阅读推广实践中逐步建立起阅读推广方面的经费保障制度，做到经费的明确管理、合理分配，争取在阅读推广活动中实现经费效益最大化。

（2）积极制定阅读推广政策的相关执行方案

在数字化、网络化的大环境下，人们的阅读方式、阅读对象、阅读结构以及阅读属性都发生了很大的变化。阅读推广相关政策的实施过程在坚持公民是阅读推广主体这一根本原则下，结合时代发展的大环境制定出有效促进阅读推广相关政策计划实施的方法。将阅读推广活动与移动阅读、绿色阅读、碎片化阅读相结合；针对不同年龄的读者、不同阅读内容、不同的阅读主题制定出有不同侧重的推广计划和方法；图书中心和国会图书馆也要积极制定促进阅读的方案，不断激发公民的阅读兴趣。同时，也要重视阅读推广方案的制定和实施过程，对图书馆员进行相关培训和指导，使其在阅读推广相关工作中发挥更大的作用。

（3）利用社会各界影响力

在阅读推广活动的开展中，不能仅依靠图书中心和图书馆的力量，还要积极调动社会各界力量支持配合，共同参与到阅读推广活动中，促进相关政策的广泛实施，从而真正做到各行各业，不分年龄、种族、宗教等区别，广泛开展阅读。

（4）建立明确的评价反馈机制

对政策的实施要建立起评估的基本指标和评价反馈机制，其中包括资源是否充分利用，经费保障制度的实践效果如何，政策实施方法是否恰当，政策影响力大小，公众的态度和参与度等方面的效益评估和有效性评估。评估中开展成功的阅读推广政策和计划也可以用来作为范本，指导下一步相关政策的制定和实施，确保阅读推广政策的可持续性。

5 结语

美国阅读推广之所以取得成功，得益于长期和强大的政策法案支持。美国政府凭借其在全国范围内的强大影响力和号召力，从根本上颁布和实施了一系列促进阅读推广的相关政策法案，使在今后的发展中可以做到真正有据可循，有理可依，为阅读推广计划提供强大的的政策支持以及切实的法律法规保障。

通过对美国阅读推广方面政策的整体汇总和具体分析，得出了美国阅读推广政策的四大发展特点：第一，图书馆的阅读计划需要政府的政策和法律支持；第二，政策法规需要专门的机构予以落实和执行；第三，全民公众阅读推广需要国家领导人参与；第四，儿童和青少年是美国阅读推广政策针对的主要对象。美国未来要想长期、广泛开展实现全民阅读推广，必须从政策的制定、实施以及评价反馈方面保障未来阅读推广政策持续和健康发展。在政府政策制定方面，要注重联系实际并有所创新，与社会和文化发展相平衡，国家领导人的参与与民意的表达并重，注重儿童、青少年与成人阅读推广政策的衔接同时完善针对残疾人、低收入家庭以及老年人等特殊社会群体的相关阅读推广政策，从整体上建立健全和完善公众阅读推广政策。在政府政策的实施方面，逐步建立阅读推广经费保障制度，积极制定阅读推广相关政策的执行方案同时不断开展与社会各界力量的合作。在效果评估方面，逐步建立起明确的评价反馈机制。

（来稿时间：2017年5月）

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