武穴市开展畜牧业绿色发展雷霆行动

文│张旦雄

武穴市地处湖北省东部，位于大别山南麓，长江中游北岸，素有鄂东门户之称。全市辖区面积1246平方千米，辖12个镇处，325个村民委员会，总人口80万人。生猪年出栏超过100万头，连续十年荣获全国生猪调出大县。

近两年，武穴市深入贯彻习近平总书记关于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的重要讲话精神，突出生态优先、绿色发展，全面打响畜牧业绿色发展暨畜禽养殖粪污整治“雷霆行动”攻坚战，走农牧结合、种养循环的可持续发展道路。两年共取缔关停畜禽养殖场58家，整治畜禽养殖场任务1071家；办理中央环保督察组涉及畜禽养殖环境问题8起交办件。

一、坚持上下联动，构建齐抓共治大格局

一是领导亲力。武穴市委、市政府高度重视畜禽养殖粪污整治，坚持问题导向，实行挂图作战。成立以市委书记为政委、市长为组长，分管副书记为副政委、副市长为副组长的领导小组，负责畜禽养殖粪污整治“雷霆行动”的组织领导、宣传发动、综合协调、检查督导。

二是宣传加力。印制《关于开展畜禽养殖粪污整治“雷霆行动”的公开信》2000份，在公共场所张贴，送达所有畜禽养殖场，增强养殖业主粪污整治的责任意识。在武穴市电视台、武穴发布、武穴市政府网站宣传畜禽养殖粪污整治先进典型，定期通报各镇处畜禽养殖污染整治进展情况。

三是政策给力。市政府筹措资金1200万元，用于畜禽养殖污染整治“雷霆行动”，其中700万元用于取缔和拆除养殖场合理补偿，500万元用于养殖场粪污整治“以奖代补”。市、镇两级政府筹措专项资金用于取缔和关停养殖场合理补偿，按照“打包给付、包干使用、分门别类、合理补偿”原则，兑现补偿资金740万元。市政府出台《武穴市畜牧业绿色发展示范县创建生猪调出大县奖励资金使用方案》，对开展畜禽养殖粪污整治实行“以奖代补”，2016年整合生猪调出大县奖励资金460万元，由市政府办、财政局、畜牧兽医局、环保局组成联合验收组，对全市限、适养区内生猪规模养殖场粪污处理设施整治情况逐场验收，对整治规范达标验收合格的养殖场，年出栏10000头奖补10万元；5000～9999头奖补5万元；3000～4999头奖补4万元；1000～2999头奖补3万元；500～999头奖补2万元。

四是督导发力。从市政府办、环保、畜牧兽医、国土、城管等相关部门抽调骨干力量成立了整改督战领导小组，畜牧兽医局为牵头单位。督办任务落实、人员到位、行动进展、奖补兑现情况，实行专项整治日报告制、周通报制和半月调度机制，每天上报行动情况和工作进度，每周排位通报，每半月召开一次联席会议，集中解决突出问题。积极向市政府提出建议和措施，及时协调解决各类热点、难点、焦点问题。

二、坚持目标导向，形成铁腕整治大声势

一是聚焦重点首治。盯紧盯牢中央环保督察组交办的8起涉及畜禽养殖污染的投诉交办件，坚持挂图作战，实行销号管理，联合市委督查室、政府督查室定期现场督办，全面完成整改任务。

二是依法依规整治。按照“属地管理、谁管理、谁负责”的原则，将任务逐一分解到镇处，压紧压实镇处畜禽养殖粪污整治主体责任。禁养区内需取缔关停的养殖场，落实定领导、定专班、定人员、定责任、定时限、定奖惩的“六定”包保责任制，全部取缔和关停。拆除畜禽栏舍面积34930平方米，转运处理畜禽27514头只。限养区、适养区内畜禽养殖场，全部按照落实一名包保责任人员、送达一份整改告知书、制订一套整改方案、签订一份粪污利用消纳协议、留存一套整改前后对比图像资料“五个一”的要求整治到位，建成干粪堆积场7.35万立方米、沼气池5.32万立方米、粪污贮存池5.9万立方米、沼液输送管道7.5万米。

三是突出“五水共治”。全面落实了江、河、湖、库、港“河长制”，把江、河、湖、库、港周边50家畜禽养殖场作为环境问题整改的重点，全面精准摸清底数，实地现场研判分析，从严从高设立标准，细化工作方案，落实包保责任，构建长效机制，确保江、河、湖、库、港周边畜禽养殖污染问题得到根本解决。

四是点面结合管治。以源头减量、过程控制、末端利用为目标要求，大力推广粪肥就近就地还田利用、养殖废弃物集中收集工厂化生产有机肥、养殖废弃物蚯蚓生物处理生产有机肥、养殖企业种养平衡内循环等畜禽养殖粪肥资源化利用有效模式，形成农牧结合、种养循环的养殖新格局。黄冈悠然牧业占地802亩、存栏奶牛3179头，投入资金1000万元，采取粪污干湿分离，干粪制成有机肥利用，建设粪污贮存池、氧化沉淀池2.5万立方米，铺设粪肥输送管道16千米，配套4000亩农田，实现粪污全量收集还田利用。

五是示范引领善治。凤咀生猪养殖小区有湖北鑫珠畜牧科技有限公司、武穴君武牧业有限公司、武穴鸿泰畜牧科技有限公司等3家养殖场，存栏能繁母猪2100头，年出栏生猪4万余头。2015年至2016年总投资1000万元，其中地方财政奖补400万元，建设沼气池8口、2700立方米，膜防渗沼液贮存池31000立方米，铺设PE沼液输送管道37000米，设置沼液灌溉端口526个，处理后的沼肥输送到周边6000余亩农田就地就近利用；总结推广凤咀生猪养殖小区养殖废弃物资源化利用模式，引领带动全市畜禽养殖废弃物资源化利用，就近就地消纳还田。

三、坚持绿色发展，推动生态保护大突破

一是推进供给侧结构性改革。根据环境承载能力，以“粮改饲”为突破口，推进生态型、环保型湖羊产业规模集约发展。全市湖羊养殖户发展到145户，养殖规模达6万只。

二是推进标准规模养殖。按照“六化”要求建设高标准规模养殖场，源头上减少畜禽养殖废弃物排放。2017年，投资1.5亿元、占地300亩的襄大农牧大法寺养猪基地建成投产，存栏母猪5000头；投资4.5亿元、占地1908亩的襄大农牧四望养猪基地已建成标准栏舍27栋，存栏母猪5000头。

三是推进产业加快转型。大法寺镇崇山养猪场是武穴发展生猪产业化首批万头猪场之一，“雷霆行动”中被划为关停对象，经过多方努力，将原来的生猪养殖场改造成平菇、香菇种植场，种植的第一茬平菇成功走向市场，卖了近2万元，实现了养殖业向种植业的成功转型，保证养殖户转产不减收。

四是推进粪肥资源化利用。湖北田申甲环保科技有限公司投入1200万元，建设占地500亩、日处理600吨的畜禽粪污集中处理中心，年处理畜禽粪污20万吨。与龙坪镇五里村签订了畜禽粪污代处理合作协议，由村集体出资，按照田申甲公司提供的设计图纸，为46家畜禽养殖场建设粪污暂存设施，田申甲公司定期进行清运，集中处理后用于蚯蚓养殖、大棚蔬菜种植。投资2亿元、年产30万吨生物有机肥的襄大武穴生物有机肥厂，已经开始动工建设。

绿色决定生死，民生决定目的。下一步，武穴市将借畜禽粪污资源化利用整县推进的良好契机，再上思想认识，再加工作力度，用钉钉子的精神和绣花的功夫，狠抓工作落实。

一是精准摸底建台账。组织专班对全市范围内畜禽养殖场的养殖种类、养殖规模、具体位置、粪污处理设施建设和废弃物利用等情况，逐场逐项进行调查核实，建立畜禽养殖台账。

二是“一场一策”开清单。因场制宜选择粪肥资源化利用模式，制订个性化整治方案，列出任务清单、问题清单、责任清单，明确完成时限，对标聚焦整改落实。

三是多措并举抓利用。以源头减量、过程控制、末端利用为目标要求，推广粪肥就近就地还田利用、养殖废弃物集中收集工厂化生产有机肥、养殖废弃物蚯蚓生物处理生产有机肥、养殖企业种养平衡内循环等畜禽养殖粪肥资源化利用有效模式，形成农牧结合、种养循环的养殖新格局。

四是项目对接促提升。加快襄大农牧生物有机肥厂和病死畜禽无害化处理中心、畜禽养殖废弃物集中收集体系、病死动物无害化处理收集站点等项目建设，确保畜禽养殖废弃物全收集、全处理、全利用。