我国电子政务大数据平台的IT治理模型

杨强

摘要 在探析国内电子政务大数据平台建设现状的基础上，对其特征进行总结，构建我国电子政务大数据平台的IT治理模型。同时结合COBIT模型和ITIL模型在电子政务大数据平台上的应用，提出我国电子政务大数据平台的IT治理模型。

【关键词】电子政务 大数据平台 IT治理COBIT ITIL模型

进入大数据时代，电子政务领域的大数据平台更面临数据海量多源异构数据问题，形成“信息沉睡、信息孤岛、重复建设”等现象。因此有必要在电子政务领域引入IT治理，从而提升公共信息资源的价值，更好支持业务部门工作。

1 电子政务与IT治理相关理论

电子政务（ Electronic-government）指以信息技术为手段，打破公共部门的原有组织边界，重组政务业务流程，从而实现政务办公自动化、业务流程信息化，为公众和企业打造公开透明高效政务服务的过程。IT治理首要要选择合适的IT治理工具。

较为成熟的IT治理模型有7种：CMMCMM（能力成熟度模型）、ITIL （IT基础架构库）、ISO/IEC17799（信息安全管理的國际标准）、COBIT（信息及相关技术控制目标）、PRINCE2（受控环境下的项目）、CISR（信息系统研究中心）、ITSS（信息技术服务标准）等。

2 我国电子政务大数据平台的IT治理模式探析

2.1 我国电子政务大数据平台概述

电子政务建设成功的主要考量因素，是研究政府部门的组织特征和政务特色，分析政治需求和商业动机满足程度。电子政务的特征与政府中央集权和层级化特征密不可分。目前来看，我国电子政务大数据平台建设具有领导决策、IT部门建设、项目目标缺乏流程优化等特征。

2.2 我国电子政务大数据平台的IT治理理论模型

在较为成熟的7种IT治理理论模型中，COBIT将组织的信息化进行结构化总结，形成完整的IT治理理论框架。因此，COBIT模型应用于电子政务大数据平台IT治理项目中，可以为不同层次的关键关系人，例如政府领导、业务用户、IT建设部门等，理解和评估大数据平台的IT治理和控制提供理论框架，容易达成共识，有效推动项目紧张。

同时，ITIL模型可以有效提升政府的IT运维和IT服务能力，因为其是英国政府总结政府企业事业单位的IT治理最佳实践而形成的理论成果，服务电子政务的业务领域。

ITIL模型能够解决COBIT模型在执行环节“HOW-TO-DO”类型的的问题。因此电子政务大数据平台的IT治理在不同层次整合COBIT和ITIL模型框架成果，可以发挥更大的优势。

3 我国电子政务大数据平台的IT治理模型构建

3.1 COBIT模型在电子政务大数据平台IT治理的运用

根据COBIT理论模型框架，结合我国电子政务大数据平台具建设实际，提出平台整体框架，主要包括启动规划、指导实施、交付运维、评估审计四个过程组。

3.1.1 启动规划

（1）制定整体的项目规划。在进行项目论证、可行性评估的启动准备的基础上，进行整体规划。

（2）组建完整的治理团队。成立由管理人员、技术专家在内的IT治理项目团队。IT治理项目团队能够与政府领导部门、业务部门、IT部门密切沟通。

（3）形成开发标准和规范。结合IT治理和电子政务的特点，综合考虑数据、硬件、软件、网络、业务等资源状况进行自顶向下的设计。

3.1.2 指导实施

（1）结构化业务流程。评估并界定用户需求范围，明确业务流程边界，控制每个节点输入输出以及业务流程的可交付成果。

（2）选择项目开发模型。在项目各个阶段实施之前明确选择瀑布性开发模型或迭代型开发模型，在开发过程中及时实现需求.功能双向反馈，快速满足用户需求。

（3）选择系统开发方法。在系统开发环节需要根据项目情况选择系统开发方法，例如结构化开发方法、面向对象开发方法，原型法等。

（4）选择开发平台。可扩展、平台无关、兼容性好、具备丰富资源能力的大数据组件是优先选择。

3.1.3 交付运维

（1）与已有系统兼容。已有大数据平台沉淀的各种业务数据都是政府部门重要的数据资产，应该进行有效治理，形成整体的数据资产。

（2）用户培训。在交付后，提供用户培训支持，包括后台管理培训、用户使用培训、技术培训等。

（3）符合信息安全等级保护规定。根据信息安全等级保护规定，对于不同级别的数据和业务划分相应的安全等级，严格保护信息安全。

3.1.4 评估审计

制定电子政务大数据平台审计管理计划，按照计划进行内外部IT。

（1）界定系统范围，明确审计流程。在明确系统边界的基础上，按照审计和评估流程对系统进行整体核查。

（2）明确系统阶段，验证系统状态。在明确系统所处阶段的基础上，如需求分析、产品设计、产品开发和测试等阶段，选择适当的审计方法和测量指标，对系统状态进行验证，对系统质量进行评价。

3.2 ITIL模型在电子政务大数据平台IT治理的运用

ITIL由六个模块组成，包括业务管理、服务管理、IT基础架构管理、应用管理、安全管理以及IT服务管理规划与实施。ITIL主要强调明确电子政务IT治理的角色职责、建立畅通的电子政务大数据平台IT治理的沟通渠道、关注电子政务大数据平台使用的全生命周期管理，可以优化COBIT模型在治理过程的不足。

3.3 我国电子政务大数据平台的IT治理模型

因此在大数据时代，结合COBIT和ITIL模型的优势，根据我国大数据平台建设实际，构建适合我国电子政务大数据平台健康发展的IT治理模型，如图1。

该过程模型确立了5个治理过程，分别是IT愿景与目标、现状评估、计划、实施、后期评估。每个过程对应相应的具体活动及其可交付成果，并分别遵循COBIT和ITIL模型中的标准。在整个过程中，需要注意四个基本原则。

3.3.1 目标导向

愿景和目标是政府部门开展电子政务大数据平台IT治理的出发点，概要说明政府部门开展电子政务大数据平台IT治理的总体利益诉求。实现IT治理的目标也是开展电子政务大数据平台IT治理首要考虑的因素。

3.3.2 面向业务

IT治理的好坏不仅要满足项目和产品需求，更重要的是支持实际的业务场景。可以根据COBIT提供的流程成熟度、服务质量、客户满意度基准等基准进行参照核查。

3.3.3 科学管理

对于政府电子政务大数据IT项目而言，需要采用科学的管理方式，包括对整个IT项目做好启动规划、指导实施、交付运维、评估审计。其中指导实施是验证规划有效性的关键环节，ITIL为我们在IT治理服务质量上提供了非常好的标准。

3.3.4 持续改进

持续改进是现代管理的重要理念，COBIT和ITIL对于PDCA（计划.执行.核查.行动）循环在最佳实践方面为我们提供了相应的参考标准。在电子政务大数据平台IT治理过程中，可以不断总结IT治理最佳实践，不断优化IT治理成果。

参考文献

[1]王浣尘.信息技术与电子政务：走进信息时代的电子政务[M].北京：清华大学出版社，2003.

[2]王洪伟，丁佼佼，刘勰.CISR框架下中国企业IT治理状况的调查研究[J].情报杂志，2009 （10）：33-38.

[3]刘邦凡.电子政务建设与管理[M].北京大学出版社，2005.

[4]陆赞，基于ITIL的IT服务管理系统分析与设计[J].中国管理信息化，2016，19 （15）：136-139.

[5]张希平，电子政务IT治理研究[D].北京邮电大学，2008.