扣响应急管理的未来之门

李迪

摘要 应急管理是在紧急状况发生或预测发生时，确切知道要针对性地去做什么，并采用最好、最经济的管理方法去应对。面对突发事件的不确定性，应急管理工作的本质是在总结吸纳各种应急处置实践经验的基础上，通过总结归纳和分类梳理，从大量不确定因素中寻找具有重复性、共通性、程序性的规律，建立和完善相应的组织体制、运转机制和法规制度，进而全面提高防范突发事件风险和快速处置的综合能力。随着应急管理部的成立，进而说明了面对突发事件时，应急管理能力的重要性，传递出应急管理的全社会、系统性、大安全的理念。本文着重对应急管理能力建设进行分析。

【关键词】应急管理能力 未来之门

1 应急的核心

1.1 什么是“急”

“应急”一词有两个重点：一是“应”，二是“急”。“急”，即时间差短，越短代表应急能力越强。如图1所示。

怎么缩短时间？

现在我们的做法是：

如图2所示，发现了事故，层层上报;会处置还好，不会处置时，手足无措、一团乱麻，还得上报;为了怕担责任，怎么处置得等领导来了现场拍板。通过上图我们能看到层层上报的过程产生时间差△T1，从事故到启动应急预案的过程产生时间差△T2，每一个节点上都需要人动作。人在打电话，人在请示，人在路上，人找不到，得人拍板，人没接电话，人打开电脑查预案，人去档案室调档，除了某某某没人说得清里面放的什么……所有动作的时间单位至少是以分钟计算，累积出来的时间差则会达到分钟、小时、天的规模，如果时间差超过了黄金72小时，应急能力中的时间能力实际处于丧失的状态。如图3所示。

1.2 怎么缩短△T

设想，如果这些节点的工作由系统来做是一个什么样的效果？我们可以用到哪些技术？

现有工业技术组合起来，为我们拼出一幅应急管理的未来画卷：

如图4所示，未来，一切由系统自动运行，系统对社会资源进行计算和调配，人类不过多干涉，将天、小时、分钟的响应时间压缩到毫秒级，且并发响应，不依赖上下游指挥，节省巨大的社会成本。这种系统架构可以是国家级、省级、市级、县级，甚至可以是企业级;且由于应急救援预案的强步骤性，恰巧是计算机系统最好实现的部分。

利用新技术构建应急管理能力还有一个好处一一化解基层应急管理人员不足的尴尬。如图5所示。

我们期望的架构是左边的金字塔式，但是实际到县级、乡级，可能只有几个人或者1个人在管这部分工作，时间无法保障，专业性也很难跟上。

将应急救援方案尽量写入系统中，由系统去筛选要管理哪些人和设备，要培训哪些人，精准管理;遇到紧急情况，由系统自动启动策略等，这些都可以逐渐减轻基层应急管理人员的压力。

2 未来需要做的考虑

首先，一个基于当前最新技术的顶层规划是必不可少的。要制定好这样的规划，需要多方面对标学习。

2.1 中美对标找差距

2018年1月15日，夏威夷发生了一起导弹来袭的乌龙事件。由于州紧急事务管理局（EMA）在每天三次交接班的过程中，有位员工推错了开关，虽然有三个人在场，但是谁都没注意到这个开关。系统自动启动预警疏散机制，将警告信息发送到人们的移动设备上，同时自动插入到电视台和广播电台的节目中，滚动播出，夏威夷人纷纷找掩体进行避难。经过40分钟，这起导弹事件被确认为一起乌龙事件。虽然媒体把这个当美国的笑话来看，但应急管理部不应视其为笑谈，应从中看到美国应急管理中的时间能力很强，无需中央指挥，一切交给系统自动处理。中美对标，我们仍有不小的差距。如图6所示。

2.2 多行业领域对标，做好顶层设计

2018年4月4日，北京青年报整版讨论“自动驾驶中国与国际有4年时差”。与汽车行业对标，自动应急与国际会有几年时差呢？恐怕还没有一个清晰、可量化的评判。该版还提到，国家层面制定了《智能汽车创新发展战略》，并于1月份广泛征求社会各界意见。《战略》中提到构建6大体系：构建智能汽车技术创新体系、构建智能汽车产业生态体系、构建智能汽车路网设施体系、构建智能汽车法规标准体系、构建智能汽车产品监管体系、构建智能汽车安全保障体系。

这种思路借鉴到应急领域，如果想利用大数据等新技术做好应急管理，首先需要建立统一的数据范式，发布标准，还需要配套的法律法规体系保障执行。

2.3 构建创新人才体系，吸纳各种专业人才进驻

与全球顶级人才汇集的智能汽车行业相比，应急行业在智能应急创新领域的专业人才可以用“贫乏”两字来形容，大数据与区块链等技术的顶级人才目前没有关注到这个领域，行业内更没有BAT这种量级的巨头在。构建创新人才体系，吸纳各种专业人才进驻，才能为应急管理领域的创新发展注入源源不断的活力。

2.4 构建产业链条

包含创新人才体系的好的顶层规划设计，可以催生新的产业，比如由区块链技术带来的硬件智能芯片产业、软件研发等，足以形成体量与智能汽车、智能语音相当的实体经济产业集群，同中国制造2025的强国战略进行关联，必然增强应急管理部的话语权。如图7所示。

3 结语

处在这个被淘汰连一声“再见”都不会说的时代，不管愿不愿意改变，新技术都必将渗透进未来的应急管理领域。勇敢拥抱新技术，吸纳顶级人才加盟应急管理领域，以开放的心态扣响应急管理的未来之门，愿我们所有的应急人携手同行，谱写出应急管理史上大放异彩的篇章！

参考文献

[1]井底望天，武源文，趙国栋，刘文献.区块链与大数据[M].人民邮电出版社.2017.

[2][英]维克托·迈尔一舍恩伯格，肯尼斯·库克耶.大数据时代[M].浙江人民出版社.2013.