建设智慧社区 创新社会治理新模式

省政协委员 苏振武

建设智慧社区、创新城市服务管理模式，是贯彻落实中共十九大精神的重要举措，对于提升人民生活质量与幸福感，加强社区治理体系现代化建设，打造共建共治共享的社会治理新格局具有重要意义。

一、智慧社区内涵丰富，意义重大

智慧社区利用物联网、云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术手段，为社区居民提供一个安全、舒适、便利的生活环境，是社会治理现代化、智慧化的新模式。智慧社区涉及智慧家居、智慧物业、智慧政务、智慧公共服务、家庭护理、个人健康、电子商务等诸多领域。

智慧社区按功能可以分为基本单元和增值服务单元，其中“安全社区、规范社区、敬老社区”为基本单元，是所有智慧社区的必备单元。“健康社区、便民社区、快乐社区”为增值服务单元，是由相关企业根据社区实际需求开发的单元，是企业可盈利的增值单元。

智慧社区对于提升社区居民生活品质，提高社区治理水平，繁荣社区经济生活具有重要意义。一是智慧社区为居民创造最为舒适便捷的生活居住环境，大幅提升居民幸福生活指数。二是智慧社区将平衡社会、商业和社区环境需求，优化配置可用资源，节约社会运行成本。三是通过智慧社区数据共享平台，有效提高社区服务水平，为政府社区管理提供决策支持。四是智慧社区将创造更多生活热点、推动居家养老、健康管理等重点民生服务项目的发展、促进就业创业，逐步形成一个新兴的服务产业链条，拉动当地经济发展。

二、我省智慧社区建设存在的主要问题

目前各地在智慧社区建设中也遇到了一些发展瓶颈：一是智慧社区可持续运营能力低；二是智慧社区建设标准化程度低，尚未形成在全省有影响力且可以快速复制推广的发展模式；三是宣传推广力度小，居民关注度和使用率低；四是政府投入不足，企业参与度低。

三、建设智慧社区的建议举措

（一）领导重视，成立智慧社区建设推进领导小组。建议由省级和地方政府组建领导小组，协调住建、民政、卫计委、商务、财政、公安等相关部门成立智慧社区建设推进领导小组，把握智慧社区建设方向、制定相应政策、协调智慧社区建设工作。组织行业社团、企业、专家等，成立智慧社区建设技术专业委员会（简称智慧社区委员会），负责具体落实领导小组决策。

（二）统一规划，做好顶层设计。统一规划，按照城市经济社会发展情况，做好智慧社区分布建设顶层设计。及时制定出台智慧社区建设发展规划、技术标准、实施办法、相关政策等文件，把全省智慧社区建设统领在标准框架内，实现设备的互联互通、网络的互联互通，避免企业重复生产，让小区居民在标准统一的公共平台下得到实惠。

（三）功能分类，促进智慧社区健康可持续发展。为了推动智慧社区可持续发展，我们建议将社区公共服务与基本单元绑定，统筹推进智慧社区增值服务单元发展。智慧社区运营企业在保证运营平台基本单元健康运行，为居民提供安全舒适便捷的居住环境，为政府提供社区管理大数据的同时，在政府指导和监管下，企业根据社区实际情况构建增值服务单元，使居民享受更为丰富的服务，满足居民的多元需求，进而实现企业适度盈利，以保障智慧社区可持续发展。政府在智慧社区后期运营环节，应加强监管并给予成功运营企业一定的政策支持、税收优惠和资金奖励。最终实现政府主导、企业积极投资、居民广泛参与的多方共赢局面，推动智慧社区不断创新和健康发展。

（四）构建平台，实现社区管理服务现代化和智慧化。建设社区民生保障平台、生活服务平台、人口信息平台、官民交流平台、引导舆论平台、政府决策数据支撑平台，实现对常住人口、流动人口、出租房屋的实时无缝管理，对公共安全隐患进行全景动态监控，对所有数据实现跨部门、跨行业、跨领域无障碍共享，提升各部门动态管理联动协作能力，实现社区管理服务现代化和智慧化。

（五）政府引导，建立标准智慧社区示范点。建议在各设区市选取一到两个大型综合社区，建立标准智慧社区示范点，起到总结经验、示范引领作用。设立智慧社区产业发展引导基金。发挥财政资金的杠杆放大作用，引导社会各类资本投资智慧社区建设。为城市提供智慧社区整体解决方案。在投入智慧社区信息平台及服务运营等轻资产的同时，以置换政府相关优惠政策为条件，引进重资产配置，投资建设智慧社区示范样板项目及智慧社区技术服务园区等配套项目。□