水土保持方案编制常见问题及对策措施

2018-02-27黄江

山西水土保持科技 2018年4期

黄江

（南昌市水利规划设计院）

1 问题的提出

根据《南昌市城市总体规划（2001-2020年）》，未来几年在部分中心城区、重点建制镇和一般建制镇，还将开展大量的各类基础设施建设，从而催生了切实解决其建设与生产过程中水土流失生态环境问题的现实需求。生产建设项目编制并实施水土保持方案，既是贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》的规定要求，也是建设“美丽南昌·幸福家园”的需求。当前，南昌市生产建设项目水土保持方案编制水平与现实的高标准要求，严重不相匹配。据不完全统计，目前，在南昌市行政审批局备案的水土保持方案编制单位有38家，其中具有《生产建设项目水土保持方案编制单位水平评价证书》的不到1/3，其余均为具有独立法人资格但未取得《生产建设项目水土保持方案编制单位水平评价证书》编制单位；还有一些与建设单位合作的水土保持方案编制团体。由于水土保持方案编制市场的放开，许多水平和能力不够的一些编制单位和团体也参与到了水土保持方案编制中来，导致水土保持方案编制的总体水平下降，方案报告中存在着一系列问题。由于这些问题的存在，直接影响着建设生产项目区水土保持工作的有效开展，也间接影响着一些建设单位对水土保持方案编制单位及水土保持方案的认同度，降低了对水土保持措施的执行力，影响到人为水土流失防治效果。本文结合笔者在多年来水土保持方案编制和审查过程中的一些经验和体会，以及与相关水土保持专家学者进行探讨和交流的意见，对存在的具体问题作了系统梳理，分析了问题产生的原因，提出了解决的对策措施，以期为业内编制人员提供相应意见和参考，推动水土保持方案报告编制水平不断提高，促进建设单位实施水土保持方案的信心，并达到严格按照水土保持方案落实各项治理措施的目的。

2 水土保持方案编制常见问题及原因分析

根据《开发建设项目水土保持技术规范》（GB 50433-2008）（以下简称“技术规范”）及《生产建设项目水土保持方案技术审查要点》（水利部水土保持监测中心水保监 [2014]58号，以下简称“技术审查要点”）要求，水土保持方案编制内容共分12个章节，其中最容易出现问题或出现问题最多的章节，主要有项目概况、主体工程水土保持分析评价、水土流失预测、水土流失防治目标及防治措施布设、水土保持投资估算及效益分析等。具体问题主要体现在以下几个方面：

2.1 文本介绍与项目现场情况不一致

对项目基本情况不够了解，一般可分为对项目现场的不了解和对项目具体实施情况的不了解。其中，对项目现场的不了解，主要是因为很多水土保持方案编制人员，在方案编制阶段到项目现场踏勘的次数少，甚至有些人员根本就没有到过项目现场，仅是通过翻阅项目工程设计资料或查看负责外业的同事拍摄的图像，来了解项目现场情况；对项目具体实施情况的不了解，则是因为水土保持方案编制人员遇到问题也不与施工单位去沟通和了解，完全凭着个人感觉去判断和解决。

2.2 项目基本情况介绍重点不突出

有些水土保持方案编制人员，由于水土保持知识欠缺，对编制内容、要求没有深入的理解，只是单纯从字面上来理解或参阅一些已批复的水土保持方案，就开始动手编制方案，没有站在水土保持角度来分析和看待问题。例如项目工程平面布置、竖向布置和施工组织等，是项目基本情况的重要组成部分，也是方案编制的基础，介绍时没有重点详细阐述与水土保持相关的内容。

2.3 主体工程水土保持分析评价不具针对性

一直以来，南昌市开发建设项目以房建类点型项目为主，公路及其他线型项目较少。经分析，水土保持方案编制人员容易出现表1中所列问题的原因，在于进行主体工程的水土保持分析评价时，对各项分析评价中“要求内容”理解不够透彻，分析评价中往往没有针对“要求内容”来进行，只是粗浅地从字面上进行一些主体工程方面的介绍，没有针对“要求内容”去进行深层次的剖析。

表1 主体工程水土保持分析评价普遍存在问题的部位

2.4 水土流失预测时段不准确

不同类型的建设项目，其水土流失的预测时段确定方法都是相同的，根据工程施工进度安排，不同的预测单元根据扰动时长来确定其水土流失的预测时段。大多数水土保持方案中，普遍存在各个预测单元预测时段时间跨度相同的问题，均没有根据工程的施工特性和施工进度来确定预测单元受扰动和可能造成水土流失的时间跨度。

2.5 水土流失防治措施的布设及进度安排缺乏针对性

水土保持措施的布设应具备针对性和可操作性。目前，南昌市水土保持方案编制的深度大多处于初步设计阶段，此阶段的水土保持方案要具有较强的指导性和可操作性。如果在方案编制过程中对现场踏勘及项目施工方法、工艺了解不够，就容易出现布设的措施难以实施或者是起不到防治水土流失的目的。

2.6 水土保持分年度投资不合理及效益分析不到位

水土保持分年度投资问题出现最多的是各项水土保持措施分年度投资。首先，多数水土保持方案编制人员，将各项水土保持措施费用按照工期平均分摊到每个年度，并未根据各项措施布设时的目的和实施时间去安排分年度投资；其次，出现问题比较多的是在独立费用的安排上，例如建设管理费，未根据每个年度各项措施投资和（也就是每个年度一至三部分之和）的2%进行计列；第三，水土保持监测费也未根据监测工作的安排来分配投资。

水土保持效益分析中，比较重要的一项内容就是水土流失防治效果预测。水土保持方案编制人员在进行水土流失防治指标计算时，没有做好各项指标计算参数的数据分析和统计工作，对计算依据理解不够到位，直接导致水土流失防治六项指标计算结果不准确，不能很好地体现水土流失防治效果。

3 解决问题的对策措施

针对水土保持方案中经常出现的问题进行归纳，我们可以发现这些问题主要集中在两个方面：一是编制人员没有对项目基本情况进行深入的了解；二是编制人员对技术规范与技术审查要点的学习和理解不够深入，未能掌握技术要点和审查的重点。

3.1 要深入了解项目基本情况

3.1.1 做好资料的收集和分析

在水土保持方案编制前，要尽可能将项目工程基础资料和设计资料收集齐全，特别是主体工程设计、施工组织设计方面的资料要收集齐全。对项目施工布置、方法和工艺、土石方调配等情况悉数掌握，可以使编制人员根据工程建设期间的施工方法、工艺及时序等，在土石方调配、地表扰动范围等方面，提出一些合理化的建议。如尽可能做到以挖作填、少借少弃或不借不弃，尽可能减少产生水土流失范围和地表裸露的时间。

主体工程施工方法、工艺，还将影响到水土流失预测时段的确定。应根据施工组织设计和施工计划安排进行分析，确定可能造成水土流失的时间跨度，在不采取任何水土保持措施的前提下来预测工程建设可能造成的水土流失增量。以房建类开发建设项目为例，较多的水土保持方案编制人员，经常将建筑物区、道路广场区、绿化景观区的预测时段直接确定为整个施工期，并未根据每个预测单元建设内容和施工方法、工艺及施工进度安排来加以区别。建筑物区在地下室底板（地基基础）建设完成后，占地范围内的地表将不会再受到扰动和破坏，也不会继续产生水土流失，因此其水土流失预测时段应该从开工开始计算，至建筑物区域地面硬化或地下室底板浇筑完成后结束。而道路广场区与绿化景观区，较建筑物区的预测时段要长很多，特别是绿化景观区的建设往往晚于道路广场的建设，具体预测时长需要根据施工进度安排来确定。

3.1.2 参阅资料与现场考察相结合

现场踏勘对水土保持方案编制来说是一项不可或缺的重要步骤，可以使编制人员更好地将项目资料和现场踏勘所了解到的情况进行印证或修正，从而更有针对性的布设一些有利于减轻水土流失的防治措施，保证水土保持措施体系合理有效。

3.1.3 重视与相关单位沟通

与建设单位和施工单位保持经常性沟通，可以让水土保持方案编制人员对资料中介绍不清楚、踏勘过程中心存疑惑的地方豁然开朗；可以更好、更快捷、更及时的将项目基本情况、最新情况、最真实情况了解透彻；还可以促使建设单位和施工单位认识到水土保持的重要性，加深对水土保持工作的认同感，积极配合水土流失防治工作的开展。

3.2 要深入学习和充分理解技术规范与技术审查要点

在水土保持方案编制过程中，要深入理解技术规范和技术审查要点对方案各章节内容的要求和审查的重点，针对性的对主体工程方案比选、工程建设方案与布局、工程占地、土石方平衡、取土场、弃渣场、施工方法（工艺）等可能造成水土流失的重点因素进行分析和评价；在分析评价时，应充分站在水土保持的角度去考虑问题，针对工程建设和施工的特点去分析主体工程设计方案有哪些环节会对水土保持造成影响，主体工程设计中采取的相应措施是否满足水土保持的要求，针对不满足要求的部分提出合理有效的意见和建议。

水土流失防治措施选择是否合理、措施布设位置是否明确、防治措施体系是否完整可行，这些问题的关键在于选择和布设的措施是否结合了项目现场情况，是否做到了“因地制宜、因害设防”，布设的措施能否起到防治水土流失的效果。

水土保持措施实施进度安排是否合理，是影响水土流失防治效果的一个重要因素，必须与主体工程施工进度相匹配，并根据实际情况加以调整，使布设的措施水土流失防治效果最大化。

水土流失防治效果分析是指在水土保持方案确定的各项水土保持措施实施并发挥效益后所能达到的防治效果，是水土保持设施能否通过验收的重要指标。在进行各项防治指标计算之前，应做好各项指标计算参数的数据分析和统计工作，然后根据水土流失防治六项指标计算依据估算出各项指标的预计达到值。