浅述加强忻州市小型矿产资源开发管理的措施

郝排山，郝金玉

（1.山西省地勘局二一一地质队，山西 忻州 034000；2.山西昊迪地质勘查技术服务有限责任公司，山西 忻州 034000）

小型矿产资源的开发管理是提高矿产资源利用水平和强化资源整合利用的基础，也是建设“绿色矿山”和“去库存”的主要手段[1]。基于此，本文以忻州市小型矿产资源开发利用现状为依据，分析了加强忻州市小型矿产资源开发管理的措施，为推动全市矿产资源的综合利用提供帮助。

1 忻州市小型矿产资源利用现状

山西省地处太行山与黄河中游峡谷区域，是我国重要的资源型经济区域，区内铜、铅、锌、煤、白云岩、石灰岩等矿产资源丰富。随着我国矿业结构的调整、转型升级，山西省矿业市场也发生了显著的变化，加快了矿业结构和转型升级步伐，导致山西省对矿产资源的需求量产生变化。如山西省从2008年至2017年之间对砂石骨料的需求随着山西省社会经济发展有着明显的变化（图1）。从图1可以看出，自2008年至2012年之间，山西省正处于大力发展阶段，所以砂石产量随着需求量增长十分迅速；2013年至2014年需求量虽然有所增长，但增长速率有所降低；从2015年到至今，矿石产量持续下降，这与山西省社会经济发展的基本现状相吻合。

2 加强忻州市小型矿产资源开发管理的措施

（1）合理调控开采总量。以提高小型矿产资源产能和产量为主要目的，严格控制小型矿山数量，进行资源整合和矿山关闭等措施。在整合与关闭过程中要充分考虑忻州工业化、城镇化发展的基本需求，着重分析中长期建设需要的资源量，对铜、铁、铅、锌、白云岩、石灰岩等生产总量进行调控，如到2020年全市白云岩开采总量达到60万吨/年，石灰岩产量达到600万吨/年。规划期内，严把矿山开采准入条件，确保全市市级发证矿山总数在原有基础上不再增加，新设采矿权的投放数量控制在60个以内。

图1 山西省2008-2017年砂石骨料变化趋势图

矿山总量调控措施有：①在采矿权总量控制的范围内，主要以减一增一的方式，投放新增采矿权，重点向冶金白云岩、优质石灰岩等矿产倾斜；②按照“一个矿区原则上由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区”的原则，在企业自愿、市场主导的基础上，进一步加大资源整合、兼并重组力度，逐步减少全市矿山个数，进一步提升矿业集约化水平；③引进新的开发技术，在原有开采规模的基础上扩大生产规模；④对污染较大、资源接近枯竭的矿山关闭，尽可能的减少和控制矿山数量。

（2）优化资源开采布局。针对已经审批发证的小型矿山，结合忻州市经济、社会发展的总体规划及矿产资源实际情况，划分集中开采区和禁止开采区和允许开采区[2]。优化资源开采布局的管理措施有：①集中开采区是新设小型矿床采矿权的主要区域；②对区内矿产资源开发进行统一规划，有计划的投放矿业权；③加强规划引导，强化秩序监管，持续推进资源整合和产业整合，促进资源规模集约开发，切实发挥集中开采区在矿业中的骨干和支撑作用。④对于集中开采区的矿山而言，以最低开采规模和“三率”指标为主要依据进行准入管理，以提高矿产资源的利用程度为最终目的；⑤允许开采区内已有小型矿产开采活动，符合规划要求的给予保留，不符合规划准入条件的到期后不再延续。

（3）市、县级发证采矿权设置区划。市、县级发证采矿权设置区划类型有已设采矿权整合、空白区新设等两种类型，共计190个，其中矿业权设置方案及其调整方案已批复的开采规划区块28个，均为空白区新设；规划新设置162个。对截止2015年底仍在有效期内的406个市、县级发证已有采矿权，符合规划要求的予以保留；对于布局不合理的矿山按照上述管理措施进行整合处理；对未能达到规划开采要求的小型矿山按照要求给予一定期限的整改时间；对于不能满足当前国家政策，如重污染矿山、资源枯竭矿山等给予限期关闭处理。市、县级发证采矿权设置区划管理措施有：①以开采规划区块为主要依据开展矿业权的设置与整合工作；②一个开采规划区域应该只有一个采矿权；③若开采规划区需要进行合并或者分割时，需要开展相应的论证工作；④在开采规划区管理过程中，可根据基本需求进行调整，即进行动态管理机制。

（4）严格开采规划准入管理。严格小型矿产资源开发管理，全面实行小型矿产资源开发有偿取得制度。除了国家批准的重点矿山开采项目外，不得以协议的方式出让新立矿业权，均需经过网上交易平台以市场竞争的方式公开出让。在矿业权新设、延续、变更审查过程中增设“生态红线”审核环节，凡在国家规定的禁采区和省级划定的生态保护红线范围内的一律不得新设、延续、变更审批；生态保护红线范围内的矿业权，依法全面清理，稳步有序退出。

3 结语

综上所述，加强小型矿产资源的综合管理有助于推动资源整合利用进程，对社会经济发展起着积极的促进作用。本文在分析山西省矿产资源利用程度的基础上，从合理调控开采总量、优化资源开采布局、市县级发证采矿权设置区划和严格开采规划准入管理4个方面论述了加强忻州市小型矿产资源开发管理的措施，为推动忻州市小型矿产资源整合利用提供参考。