国家监察体制改革后检察制度的巩固与发展

朱孝清

在我国，检察机关无权对监督对象直接进行处理，因而其法律监督需要職务犯罪侦查权作为支撑。国家监察体制改革后，检察监督失去了职务犯罪侦查权的支撑，这会导致诉讼监督进一步软化和弱化，致使具有中国特色的检察制度面临严峻挑战。

在全面推进依法治国的大背景下，坚持和发展中国特色社会主义检察制度，必须坚持检察机关的宪法定位。原因在于：第一，我国的政治制度和基本国情决定了需要法律监督；第二，国家赋予诉讼监督更多职责、任务的态势说明要坚持法律监督；第三，国家监察机关的监察职能没有也不可能取代检察机关的法律监督；第四，修正后的宪法再次确认检察机关是国家的法律监督机关。

要坚持检察机关作为法律监督机关的宪法定位，就要增强检察监督的刚性，立法上的对策、措施主要有三个方面：第一，给检察机关保留在履行职责中发现的职务犯罪的侦查权；第二，在法律上赋予检察监督以硬的约束力；第三，赋予检察机关调查核实权以及必要的措施。

此外，现行的检察职能主要限于诉讼领域，而诉讼领域还存在一些法律监督的空白地带，这与检察机关作为法律监督机关的宪法定位不尽相符。在履行好现有职责的基础上，应进一步强化诉讼监督，并逐步将监督职能拓展到诉讼领域之外。今后，检察职能可在三个方面进行拓展：第一，提请合宪性审查，维护宪法权威；第二，拓展司法审查，维护公民权利；第三，拓展行政检察，促进依法行政，从而使中国特色社会主义检察制度在新时代得到巩固和发展。

（摘自《法学研究》，2018年第4期，第3-19页。）

*中国法学会副会长[100034]