全域旅游改革“路线图”

张义学

从两批“国家全域旅游示范区”名单的公布，到陕西省第三届全域旅游推进会暨人文陕西推介会的举行，我省涌现出许许多多的旅游创新案例。特别是“四大旅游高地”——丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带和红色旅游系列景区——陕西目标的提出，画出了陜西全域旅游发展“路线图”。本刊记者从这四个“旅游高地”入手，寻找陕西旅游从“景点旅游”到“全域旅游”的改革转型路径。

宝鸡：建设丝绸之路旅游走廊

要说建设丝绸之路起点旅游走廊，自然涵盖西安、咸阳、宝鸡三市，宝鸡市能进入第一批“国家全域旅游示范区”名单，自然下足了功夫。近几年来，宝鸡市紧紧围绕“打造国内一流旅游目的地、集散地”目标，突出全域旅游发展和文化遗产保护利用两大重点，在创新中融合，在发展中提质，旅游产业的综合带动力和文物事业的辐射影响力不断提升。

本刊记者梳理发现，宝鸡旅游业发展的具体实施路径是：“旅游+生态、文化、休闲、美食、体育”。

一是依托山水资源发展旅游+生态模式。位居秦岭的宝鸡，青山绿水是其旅游资源优势，特别适合开发休闲游和度假游。

二是依托人文资源，发展旅游+文化模式。很多民间传说，历史事件都发生在宝鸡境内，比如姜太公钓鱼，明修栈道、暗度陈仓等。因地制宜地推出了一批具有地方特色的影视剧、实景演艺等文化精品力作，满足游客文化需要。据了解，宝鸡还将加快法门寺景区的全面提升、开工建设扶风大美佛汤城，推进西周文化景区等建设。

三是依托民俗资源，发展旅游+休闲模式。将休闲观光旅游与感知宝鸡风情、体验西府民俗、品味农家生活有机结合起来，加快休闲民俗重点村镇建设，实现批量向游客开放。

四是依托宝鸡美食，发展旅游+美食模式。宝鸡名吃众多，擀面皮畅销欧美，臊子面闻名全国……通过深度挖掘当地特色饮食文化内涵，让五湖四海的游客感受“舌尖上的宝鸡”。

五是依托重要体育赛事，发展旅游+体育模式。大力推进“赛事兴旅”，把全民健身与全域旅游完美结合起来。

宝鸡市除了大力实施“旅游+生态、文化、休闲、美食、体育”战略外，还将积极利用该市工业基础雄厚、农业物产丰富的优势，实施“旅游+工业、旅游+农业”战略，创建更多工业旅游示范点，并通过旅游业发展带动农村发展和旅游扶贫，促进一二三产业融合发展。

据统计，发展全域旅游以来，宝鸡旅游业增长很快。2016年全市共接待国内外游客6384.5万人次，实现旅游总收入439.8亿元，同比分别增长19.2%和21%，均高于省考指标4个百分点。今年，宝鸡市政府工作报告明确提出，要着力推进全域旅游，建设精品景区，做火旅游、做旺商贸、促进消费，带动三产快速发展。

汉中：领衔秦岭人文生态旅游度假圈

纵横交错的灵山秀水、浓郁厚重的历史文化，这是汉中发展旅游经济的宝贵财富。近年来，汉中依托以“两汉三国”为主要内容的历史文化和秦巴山水优质生态资源，宣讲汉中故事，提炼汉中符号，树立了汉中旅游在国内外市场的鲜明形象。以“四区”、“四湖”、“四园”为代表的精品景区外界知名度不断提高，“中国最美油菜花海”和“秦巴天府、水韵汉中”的旅游品牌形象深入人心、影响力不断扩大。

早在2014年初，汉中市政府工作报告就明确提出，该市围绕加快国内一流特色旅游目的地建设、打造汉中旅游升级版，将旅游发展的目光聚焦在“全域旅游”上。是年，汉中市出台了《关于实施全域旅游工程的意见》，提出了“推动旅游业全市布局、全域覆盖、全局联动、全业融合、全民参与”的总体思路，明确了景区打造、交通网络、产业布局、服务体系、市场营销、信息服务、社会参与、保障要素“八个全域化”战略布局。市财政局每年拿出4000万元，作为旅游产业发展资金。

去年初，汉中市进入名单后，市上将旅游产业发展资金由每年4000万元增加至6000万元。同时，编制了《汉中市全域旅游发展总体规划》，提出了打造“国际自然旅游目的地”的绿色循环发展战略构想，全市上下形成了较为完备的规划体系，为全域旅游科学发展提供了持续遵循的依据和蓝图。汉中市在全域旅游发展中牢固树立产业思维，通过旅游+农业、工业、交通、体育、卫生、文化等，既催生了新的经济形态，也为旅游业自身的转型升级增添了动力，旅游业态从“观光型”逐步走向“休闲型”，加快推动了旅游产业提质增效、快速发展，为汉中经济的追赶超越注入了新的内生动力。

去年以来，汉中市加快建设旅游文化产业、深入实施“全域旅游”工程、加快创建“国家全域旅游示范市”、全力打造“两汉三国、真美汉中”城市品牌，旅游产业内生动力显著增强、经济总量不断攀升、对外影响力持续扩大，呈现出转型升级、提质增效、快速发展的良好态势。据统计，今年上半年，全市接待游客2699.5万人次、实现旅游收入139.2亿元，同比增长25.1%、28.4%。汉中发展全域旅游的目标是：到2018年全市将实现清洁乡村全覆盖，建成500个生态乡村、300个幸福乡村、50个魅力乡村、10条美丽乡村风景线，把汉中农村打造成为西北最美乡村，让乡村田园变成观光景区，让旅游更好地惠及民生。

韩城：融入黄河旅游带

仲秋时节，正逢828.5千米的沿黄公路通车，它沿着黄河西岸串联了陕西4市12县50多景点，更给韩城市带来比往年更多的游客。登韩城香山，红叶烂漫、满眼斑斓；游国家文史公园，舟行碧波上，人在画中游——韩城正在打造“关中水乡、宜居韩城”。随着韩城在全域旅游道路上加速前进，一个山水共融、宜居宜业的明珠之城正在黄河西岸崛起。

韩城，这个曾经被称为煤都、钢铁之都、煤化之都的县级市，钢铁总量曾经占陕西省的70%左右，煤化工也在陕西举足轻重。这个“重工业”城市，将工业转型和全域旅游作为两项重要工作。以旅游作为推动城市经济转型升级的重大突破口，韩城累计投入资金200亿元，实施重大旅游项目143个，加速升级“六大景区”。

韩城是世界文化名人司马迁的故乡，大禹治水、鲤鱼跳龙门等美好传说也发端于此。国家级文物保护单位就有15处，韩城古城拥有1500多年的历史，与西安古城、平遥古城齊名。党家村更是中国古代农村建设的活化石。韩城市主管旅游工作的王辉副市长说：“韩城做全域旅游有着得天独厚的优势，不仅有丰富的自然资源、奇特的地形地貌，更有悠久的历史。”黄河从晋陕大峡谷到韩城段，经历了从几十米到十几公里由窄变宽的跨越。韩城地貌奇特，地处关中平原向黄土高原的过渡地带，同时具备山区、黄土高原，黄河湿地等资源优势。韩城市委书记李智远指出，要把黄河、澽河、泌水河等河流治理与旅游产业发展相结合，注重澽水河治理、水上游览、空中游览等项目建设，把水作为旅游的根本性符号，积极引进社会资金投入建设，打造“一谷一河一圣人”文化品牌和亲水近水的自然生态，全面激活韩城文化，引爆韩城旅游产业。

据了解，韩城全域旅游的目标是到2020年旅游人数达到1000万人次，服务业总产值达到1000亿元。近年来，项目建设、招商引资、城市建设、园林绿化等，都要以旅游城市建设为突破口，着力构建“项目建设为全域旅游做支撑、服务业为全域旅游做配套、造林绿化为全域旅游做产品、舆论宣传为全域旅游做保障、改革创新为全域旅游添活力”的大发展格局，举全市之力把韩城建设成为国际旅游文化名市、国内知名旅游目的地。

延安：打造红色旅游高地

延安是中华民族的重要发祥地和中国革命圣地，是国务院首批命名的中国历史文化名城、优秀旅游城市。壶口瀑布、黄帝陵等景点驰名中外，枣园、宝塔山等圣地遗址人人向往。延安市现存各类历史文化遗迹9262处，革命遗址445处，珍藏文物近7万件，旅游资源禀赋极高。

2016年2月17日，宜川县隆重举办黄河壶口风景名胜区创建5A景区暨宜川县创建国家全域旅游示范县启动仪式。宜川县委书记左怀理讲：……这是宜川县打造旅游名片、推动文旅产业突破发展的誓师会。“十三五”期间，宜川县将投资61.91亿元，实施44个旅游开发类项目。其中，在壶口景区规划投资13.6亿元，实施规划修编、观瀑舫改造、电瓶游览车、黄河古镇、动感影院、黄河大合唱、自驾车露营地、黄河漂流、黄河博物馆、空中游览等10个项目，推动全域旅游发展。

在2016年4月召开的黄陵全域旅游产业发展研讨会上，黄陵县提出，按照“全域化布局、品牌化经营、智慧化服务、多元化融合”的思路，以黄帝陵景区为核心，打造沮河沿线景观带、塬区果业观光体验带，连接黄帝文化园区、店头现代工业游览区、西线休闲养生游览区、南沟门水域风情游览区，形成“一核两带四区域”全域旅游格局，推动黄陵旅游从“一日游”向“多日游”、“过境地”向“目的地”转变。

而延安市政府则以实现“资源大整合、产业大融合、全域大联动、区域大合作”，推动旅游业由“景点旅游”向“全域旅游”转变。据了解，延安紧紧围绕“吃住行游购娱”六要素，计划投资近千亿元，实施120个重大文化旅游项目，着力构建红色文化旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产文化旅游、黄土风情文化旅游、绿色生态休闲文化旅游这五大特色旅游板块，将延安打造成中国共产党人的精神高地、全国红色旅游首选目的地、全球炎黄子孙拜祖朝圣地、黄河自然遗产观光游览地、黄土风情文化开发传播地。

据统计，2016年，来延安的游客达4025万人次，旅游综合收入达228亿元。到2020年，延安市将实现县县通高速、县县通铁路，形成延安城区半小时交通圈、县到市1小时交通圈，开通1小时到西安、4小时到北京高铁客运线路，交通日益便捷将极大带动延安旅游快速发展，延安红色旅游高地渐趋完善，日趋成熟！