陕西推进全域旅游“时间表”

张义学

自从微信问世以来，朋友圈就不乏晒旅游的照片，特别是每逢周末，手机都被美食、美景、美人的照片爆屏。似乎一夜之间，周围的朋友们都迷上了旅游？……這种感觉是真实的，智能手机普及的这两年，我国人均GDP恰好达到8000美元左右。这个节点，正是大众旅游时代到来的临界点！

和这个感觉同时触动大家神经的是噌噌上涨的旅游景点门票，还有不断露脸、并且总是游客爆满的名村古镇——礼泉县袁家村、兴平市马嵬驿、富平县中华郡、周至沙河水街、西咸新区茯茶小镇、灞桥区白鹿原……

乡村游的日益兴起和逐步普及是旅游产业转型发展的新趋势，是“景区旅游”向“全域旅游”发展模式的转变。这些名村古镇，都是集市民休闲、乡村感受、民俗体验、儿童娱乐、生态旅游为一体的“人造”旅游业态，一开业就游客爆满，成为“全域旅游”发展的雏形，也成为推广“全域旅游”的样板。

全面角逐：“全域旅游示范县”

2016年3月2日，陕西省旅游局召开了全省国家全域旅游示范区创建工作动员会，下发了《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》，要求加快推进宝鸡市、汉中市、韩城市以及临潼区、礼泉县、华阴市、黄陵县、宜川县、佳县、岚皋县、石泉县、商南县和柞水县等三市十个县的国家全域旅游示范区创建工作，为全省、全国树立全域旅游示范样板，引领陕西省旅游业从传统的“景区旅游”向“全域旅游”发展模式转变。

此前，陕西省有良好旅游产业基础的县市为此展开角逐，竞相争取进入“全域旅游示范县”名单，努力争取先行先试的旅游发展机遇。据了解，若入列示范区创建单位，可享受国家“八优先”政策，即：优先纳入中央和地方预算内投资支持对象，优先支持旅游基础设施建设，优先纳入旅游投资优选项目名录，优先安排旅游外交、宣传推广重点活动、纳入国家旅游宣传推广重点支持范围，优先纳入国家旅游改革创新试点示范领域，优先支持A级景区等国家重点旅游品牌创建，优先安排旅游人才培训，优先列入国家旅游局重点联系区域。

早在2015年，汉中市就完成了全域旅游规划编制，宝鸡市则更早就把全域旅游定位为转型发展的战略举措。礼泉县也召开创建全域旅游示范县动员大会，并制定相关工作实施方案，提出以创新、协调、绿色、开放、共享为发展主题，促进旅游业转型升级、提质增效，推动旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”，由“门票经济”向“产业经济”发展模式转变。临潼区等9个区县也在前几年就摸索发展全域旅游，为进一步创建国家全域旅游示范区积累了经验，打下了基础。

第一批全域旅游示范区创建单位公布以后，陕西省更掀起了一波全域旅游发展热潮，许多县区加大了旅游业发展步伐，盼望能进入第二批名单。

大荔就打出“美丽大荔、周末之家、休闲之都”品牌，倾力创建陕西省旅游示范县、国家全域旅游示范县。大荔县坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴等“五个围绕”，筹划建设五大全域旅游板块：黄河湿地风景区、同州湖景区、沙苑景区、朝邑湖景区、丰图义仓景区。

国家旅游局又于2016年11月初，公布了全国第二批全域旅游示范区创建单位名单（238家），陕西省渭南市大荔县、铜川市耀州区、安康市宁陕县、商洛市山阳县4县区榜上有名。

名单公布不久，2016年12月27日大荔县召开创建陕西省旅游示范县暨国家全域旅游示范县动员大会，这成为大荔县发展壮大旅游产业，促进转型升级、追赶超越、决胜小康的开始。

没有进入名单的县，也在摩拳擦掌。2017年1月9日，镇安县召开国家全域旅游示范县创建工作动员大会，旨在推动县域旅游产业转型升级，加快实现追赶超越，决胜全面小康，吹响了创建工作号角。据了解，该县把整个县域作为一个大景区来规划、建设、运作，对县城、集镇、乡村、民居等进行升级改造，推动旅游产业特色化、旅游服务现代化、旅游环境优质化，实现文化与旅游深度融合。镇安的目标是：到2020年建成密境金台、仙境塔云、画境木王、佳境云盖、圣境黑龙5个4A级精品景区，合曼般若、童话磨石沟、云镇红豆杉氧吧3个“秦岭特色小镇”，云镇、丰收、岩湾、桂林等10个美丽乡村，形成镇云新区、木王山片区、旬河月河3大旅游产业园区或旅游度假区，提升全域旅游核心竞争力。

竞相打造：一县一品 一县一色

全域旅游不仅是旅游业从传统的观光旅游向休闲度假旅游转型升级背景下的一种区域旅游发展理念，也是对旅游资源、旅游环境的一种积极有效的开发性保护模式。

去年3月，陕西省旅游局发出《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》，要求各创建市县要结合实际，因地制宜，从旅游目的地建设、产业转型升级、旅游休闲度假、民俗文化体验、龙头景区带动、生态文明建设、新型城镇化发展、美丽乡村建设以及旅游扶贫等方面，形成“一县一品，一县一色”，探索实践各自的创建途径和模式，从而为我省创建国家全域旅游示范省提供示范经验。

《通知》成为各县发展全域旅游的指导方针。汉中市南郑区在“十三五”规划中就提出“紧紧围绕创建国家全域旅游示范县的目标，不断做大做强旅游产业，打造‘山水南郑·诗画家园旅游品牌形象，全面提升三产发展水平。”接到《通知》后，该区按照“农旅结合、以农促旅、以旅强农”的总体思路，结合美丽乡村建设，坚持“因地制宜、突出特色、宜游宜居”的原则，培育发展乡村度假型、农业观光型、城郊休闲型、美食体验型等一批乡村旅游示范点。去年以来，南郑区加快圣水、汉山、黎坪乡村旅游示范区建设，扶持鹏辉、瑞腾、百隆盛等生态休闲农业发展，完善陈村、大汉山、红寺湖、圣水经胡家营至法镇4条乡村旅游精品线路的道路、观景点等配套设施，实现“镇镇有特色，村村有美景”。

今年3月27日，天朗气清，惠风和畅，合阳县召开“合阳县创建全域旅游示范县暨洽川创建5A级景区”动员会。合阳县将以打造“黄河旅游核心区”为抓手，突出抓好山水游、生态游、文化游三大主题，着力发展“合阳特色”全域旅游。洽川景区（处女泉景点、福山景点、莘国水城、黄河魂、黄河湾、圣母湖）、武帝山景区、印光故里、拉斐尔艺术庄园、徐水河湿地森林公园、灵泉村故居、南社村秋千等独具合阳特色，富有关中风情的景区景点升级晋档，盛装待客，让合阳成为你来了就不想走，见了就忘不掉的人间仙境。

发展全域旅游：“时间表”日益清晰

2017年8月3日，第三届全域旅游推进会暨人文陕西推介会在西安举行。胡和平省长在会上明确提出要把陕西建设成国际一流文化旅游中心，今后将以全域旅游示范省创建工作为契机，坚持系统思维，构建丝绸之路起点旅游走廊、秦岭人文生态旅游度假圈、黄河旅游带、红色旅游系列景区等“四大旅游高地”，创建一批国家级生态旅游示范区、风景名胜区、水利风景区、森林公园、湿地公园和地质公园，鼓励支持旅游与农业、工业、服务业等多业态融合发展，构建“主客共享”发展格局，努力把陕西建设成国际一流文化旅游中心。胡和平省长为陕西发展全域旅游画出了一条清晰的路线图！

8月4日，陕西省人民政府发布《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》，全面指导全域旅游示范省创建工作。陕西省旅游局也晋级为省政府组成部门——陕西省旅游发展委员会。

9月6日，在本刊记者参加的陕西省政策例行吹风会上，陕西省旅游发展委员会郝占延副主任解读《方案》时讲道：这为我省全域旅游定下了目标：2020年，陕西将成功创建为国家全域旅游示范省，基本确立国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位，使旅游业成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。

郝占延副主任向参会媒体记者强调：这个《方案》不仅定下了旅游业转型发展的目标，还明确了陕西创建全域旅游示范省的八项重点任务，即旅游产品全域覆盖、旅游公共服务全域配套、旅游业态全面融合、旅游品质全域提升、智慧旅游全域推进、旅游市场全域营销、旅游市场全域监管、旅游生态环境全域优化。