发挥优势 有中生新

李凤瑞

在产业转型升级的大背景下，再制造产业作为绿色发展、循环发展的主要形式，发展势头迅猛，前景广阔。近年来，国家对再制造产业的支持力度不断加大，河北省河间市充分认识到再制造产业的发展前景，积极规范引导，全力推进“国家再制造产业示范基地”建设，力图让河间的再制造产业走上循环经济的“康庄大道”。

一、背景

再制造产业是在原有产业的基础上，将废旧产品利用技术手段进行修复和改造的一种产业。20世纪30年代再制造出现在美国汽车维修行业中，至20世纪80年代，美国正式提出“再制造”的概念。

再制造產业在河间有着悠久的发展历史，自上世纪80年代开始，伴随着改革开放的春风，再制造产业的大幕在河间悄然拉开。20世纪80年代初期到90年代初期，米各庄镇、行别营乡、时村乡、诗经村乡一带的农民奔波全国各地，从事汽车旧件、石油钻采配件的倒买倒卖。在此基础上，一部分农户为了提高利润，对质量较好的旧件进行简单加工、修复，当时认为是“旧件翻新”，而且从业队伍不断壮大，从业范围不断扩张，河间的汽配、钻采产业进入了一个发展高峰期。90年代初期至2000年河间市形成了“五大交易市场”，分别是米各庄镇、卧佛堂镇、行别营乡、时村乡（大店村）四个汽配市场和诗经村乡（君子馆村）钻采配件交易市场。旧件营销辐射全国，再制造产品种类不断增加，技术含量不断提高。2000年～2005年，河间的汽配、钻采产业曾一度跌入低谷。2005年以来，经过规范整顿之后的汽配、钻采产业形成了“三大分支”，一部分企业自创品牌，专门从事汽配、钻采配件的生产：一部分由市场转入家庭继续从事旧件的收购、分类、清洗、营销：还有一部分企业随着国外再制造市场需求急剧扩张和国内再制造政策的制定，他们摒弃以旧翻新的传统理念，引进高科技设备和高素质人才，按照产品质量不低于新品的标准继续从事再制造产业，逐步创建自己的品牌，不断开拓国内国际市场，并且发展势头强劲。

二、做法

（一）编制产业规划

产业规划对产业发展具有导向作用，为了确保河间市再制造产业按照正确的方向发展，河间市人民政府委托国家发改委宏观经济研究院编制了《河间创建国家再制造产业基地总体规划》，委托中国汽车技术研究中心编制了《河间市汽车零部件再制造产业发展规划》。基地规划占地约2200亩，分为商业区和工业区，商业区占地313亩，主要建设再制造产品交易中心、旧件交易电子商务中心和再制造产品体验中心，目前主体工程已完工。工业起步区位于河间经济开发区，占地1 900亩，主要建设配套服务区、研发中试区、生产加工区、展贸交易区、仓储物流区五大功能区，现有江轮机电、迎辉汽配、格锐特钻头等再制造企业入驻。基地建设列入了国家《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》和河北省、沧州市“十三五”规划。12月8日，《河间国家再制造产业示范基地建设实施方案》通过国家发改委环资司委托中国国际工程咨询公司进行的专家评审。

（二）建立合作机制

2015年3月26日，河间市人民政府与北京科技协作中心、中国汽车工业协会零部件再制造分会、机械产品再制造国家工程中心签订《推进京津冀国家再制造产业示范基地建设合作框架协议》，四方携手推进河间再制造产业基地建设。同时，与浙江吉利控股集团有限公司、中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会、机械产品再制造国家工程中心签订《共建再制造体验中心合作框架协议》，与机械产品再制造国家工程中心签订《共建“京津冀汽车零部件再制造工程研究分中心”合作协议》，与北京科技协作中心签订《科技合作框架协议》，将河间作为北京科技成果转化基地。

（三）规范行业发展

2015年3月，成立了河间市汽车零部件再制造行业协会，吸纳会员70余家，并成为中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会的集体会员单位。在此基础上，河间市培树行业标杆，为长立汽配公司申报了国家级再制造企业试点单位并获批。针对部分再制造企业技术含量偏低、质量不够稳定、发展能力较弱等问题，出台了《河间市再制造行业规范提升实施方案》，明确到2018年底，所有再制造企业全面达到准入标准，规上企业达到22家，力争1-2家企业实现上市，50%的企业进入园区建设，建立起完善的质量控制和规范的旧件回收、再制造、产品销售体系，再制造产业步入良性发展轨道，综合竞争力实现大幅提升。

（四）注重招商引资

河间市政府同冀中能源集团国际物流（香港）有限公司、河北省物流集团冀物金属国际（香港）有限公司等6家企业签署了《京津冀再制造产业园区建设合作协议》，组建中国北方再制造产业发展有限公司，注册资本金5亿元，建设投资百亿的京津冀再制造产业园。同时与北京京仪集团、吉利集团、北京柴发动力、美亚柏科、温州东启等十多家企业签订再制造合作协议：河间市手拉手物流有限公司与荷兰PSH公司就汽车零配件检测设备签订了《关于发电机再制造技术及检测设备合作意向书》，成为其检测设备和PSH品牌再制造产品在中国北方区域总代理；河北华能集团与广州欧瑞德公司、英国ATP公司、冀中能源集团国际物流（香港）有限公司就在河间建设汽车发动机、变速箱再制造项目达成合作意向。

（五）专家考察指导

2015年2月，北京市科技协作中心组织再制造业专家考察团在河间召开了专家论证会，与会的11名专家一致认为河间具备了申报“国家再制造产业示范基地”的基础和条件。中国再制造产业奠基人徐滨士院士、著名经济学家林毅夫教授、联合国工业发展组织执行干事希来斯汀·蒙加先生、中国循环经济协会执行会长赵家荣女士先后来河间考察指导，对河间的再制造产业发展给予充分肯定，并就如何提升再制造产业发展水平、提高国内外市场占有率等方面提出了指导性意见。

（六）外出参观学习

河间自确立建设京津冀再制造产业基地目标以来，积极“走出去”吸纳国内外发展再制造产业的先进经验，提升政府的产业服务能力和再制造企业的技术水平。一年多来，市政府组织相关部门、再制造企业考察了3个国家再制造产业示范基地，并先后到广州、济南、上海、厦门、张家港、揭阳、凤阳等地考察了30多家知名的再制造试点企业、交易市场和产业园区。同时紧盯国际再制造产业发展趋势，先后到荷兰MRT EnginesB.V.公司、法国La Concorde公司、英国ATP公司等国外著名再制造企业参观学习。endprint

（七）参会推介展示

一方面积极参加行业论坛、年会，先后参加了2015中国循环经济论坛、中国汽车工业协会汽车零部件再制造分会2016年会、2016世界再制造峰会、商用车发动机再制造发展座谈会、2016中国国际循环经济展览会，赢得专家和业内人士关注和支持；另一方面组织再制造企业参加国内外展会，先后参加了2015阿联酋迪拜法兰克福国际汽配展览会、2015荷兰阿姆斯特丹Re Ma Tec国际再制造展览会、2015上海法兰克福汽配展览会、第九届中国国际汽车商品交易会、2016上海法兰克福汽配展览会，引起了国内外诸多再制造企业、再制造生产设备企业及旧件经销商的关注。

点评：

将废旧产品改造成性价比高的新产品，将原有再制造产业进行转型升级，河间市走出了一条创新发展、循环经济的新路子。变废为宝，有中生新，回望河间再制造产业发展之路，给人以有益启示。

第一，独特的产业优势是再制造产业创新发展的重要基础。河间的再制造产业之所以能够乘势而起，快速发展，离不开其雄厚的产业基础。五大发展理念中所提的创新也是指具备一定产业基础的创新，河间具备区位、产业、技术、旧件四大优势，这是其再制造产业创新发展的重要基础，也是河间的独特优势所在。

第二，产业集中发展是再制造产业创新发展的必由之路。企业由少到多、由小到大才能形成产业，产业发展到一定阶段，必然会产生这样那样的问题，纳入园区统一规范管理，无疑是实现创新发展的必由之路。河间规划建设占地2200亩的再制造产业园，并以节能、环保和资源高效利用为标准，建立了項目的准入机制和落后产能退出机制，鼓励拥有再制造先进技术和能够承担补链的优势企业入园，对于不符合基地发展方向的企业，不予准入；同时建立企业退出机制，对规模小、技术水平低下而且污染严重的企业进行淘汰或进行整合升级，这些举措为再制造产业的发展壮大提供了坚强的保障。

第三，完善的服务体系是再制造产业创新发展的关键所在。创新发展企业是主体，但政府的作用同样不容小觑。河间市对再制造产业的财税支持力度非常大，制定了《关于支持再制造基地建设的意见》，明确“十三五”期间将安排1亿元资金用于基地基础设施、部分公共服务平台和项目建设。对入驻基地符合基地重点发展领域的内外资再制造企业和重点项目，以及拟进入基地建设扩建及技改项目的企业，实行“以奖代补”奖励办法，即企业所产生的税收地方留存部分，前两年全部奖励企业，后三年减半奖励企业。

第四，严格的质量控制是再制造产业创新发展的强大助力。质量是企业的生存之本。河间市的再制造产业由当初的简单加工、修复，逐渐发展成为掌握成熟再制造技术的新兴产业，再制造产品能够达到甚至超过原产品性能，这些都得益于严格的质量控制。河间市根据国家相关标准和技术规范出台针对再制造产品的相关地方质量法律法规，建立完善的质量标准体系，并为再制造的全过程编制检验规程或检验作业指导书，建立了从原料（回收件或新零件）供方至最终再制造产品出厂的完整的产品追溯体系，这些都为河间再制造产业的创新发展提供了强大助力。

创新发展体现在方方面面，废旧产品可以用来创新，原有产业可以进行创新，只要有新理念、新技术、新政策。再制造产业在河间既有产业基础，又有市场前景，还有技术优势，因此河间市以再制造产业为创新发展的突破口，集全市之力推进“国家再制造产业示范基地”建设，真正做到高标准、严要求，既练内功，又引外援，促进再制造产业转型升级，实现了绿色发展、循环发展。

（责编/吴耀明）endprint