如何松开“管制人口流动”这根绳？

周天勇

研究户籍制度对人口流动、经济发展的影响，首先看一下户籍制度的前世今生。从1950年开始，一些人口的登記暂行管理办法，1951年城市户籍登记。但是从1951年一直到1958年，城乡之间地区之间只要是有亲戚，能找到工作，就可以从这个地方到那个地方去工作生活，他只是接收地登记一下，不会限制迁移。人口的正式管制是1958年开始的，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，它首先是界定城市户口和农村户口，或者叫农业户口和非农业户口。

户籍制度发展到现在，已经非常不适于我们国家的社会和经济发展，带来一系列的问题。6千万留守儿童，4千万的留守妇女。这是一个严重的结构性的扭曲。另外就是造成大量的人口流动，第一个人口流动就是钟摆式的。他过年了要回家，春节完了又要回来。形成这些，其实造成经济巨大的损失。比如说在这个城市里变成居民，那么和居民的消费水平一样，但是你不让他变成居民，那么多的人，他应该变成居民，但是没有变成居民，所以他的消费就塌陷了。2016年，塌陷的消费规模达到3万1千亿，高达全年社会零售消费者的9%。另外就是人均GDP的塌陷。本来这些人应当在城市里，按照人均GDP他有多少，但是这些人没在城市里，造成人均GDP的塌陷大概10万亿，占这个2016年GDP的14.2%。

美国有一个经济学家研究一个国家在他的某一个阶段的发展中，人口流动引起的经济增长大概要占到1/4。比如说美国，19世纪前30年经济增长率的1/4来自于人口流动。

实际上我们一直在推进户籍制度改革，但是困难很大。第一，教育经费是按照户籍人口预算和拨款的。那么他从外边来了100万孩子，这个100万孩子没有预算，没有拨款财政，这个钱谁出？第二，就是就业，以滴滴车为例，北京、上海、武汉、杭州这样特大型的城市，它是对滴滴需求最大的地方。最大需求的地方，你开车不行。回到县城，5分钟就到上班的地方，没有那么大需求。非常不公平，为了保护当地出租公司的利益不受影响不让外地人从事这方面的就业。

但是，不改革绝对不行。不改革，第一我们的经济会进一步萎缩下行，没有动力。我们土地不放开，资金不到农村去，我们人口流动不放开，经济就不能增长。把经济下行扭转为中高速度的经济增长，这就要求户籍改革，放开人口的流动和迁移。

另外我们要禁止一些大城市，设置过高的市民化的门槛。严禁将学历职称无犯罪记录等等作为到其他地方居住就业的前置条件，或者户籍的前置条件。另外就是中央财政和地方财政，要支付户籍改革的成本。endprint