恩阳区夯基筑巢引归雁 返乡创业助振兴

乡村振兴，关键在人。近年来，巴中市恩阳区坚持政策引导，强化示范带动，优化发展环境，大力回引恩阳籍在外人才返乡创业，引领带动贫困群众脱贫奔康。

▲返乡创业座谈会现场

▲返乡就业创业工作推进会现场

近年来，巴中市恩阳区认真贯彻落实中央和省、市委决策部署，聚焦脱贫攻坚、乡村振兴大局，持续不断优环境、搭平台，建机制、强保障，大力回引恩阳籍在外人才返乡创业，引领带动贫困群众脱贫奔康，为决战决胜脱贫攻坚和乡村振兴注入了“不竭活水”。

截至目前，全区累计回引返乡创业人才1964人，其中农民工返乡创业1394人、创办规模达100万元以上经济实体560个、投资规模达300万元以上企业家153个，预计总投资59.48亿元，已完成投资26.1亿元，实现产值3.85亿元，带动6931名城乡劳动者实现就地就近就业。

突出乡情感召、政策驱动，营造返乡创业良好环境

宣传引导，营造氛围。在区政府门户网站设置“回归创业风采录”专栏，利用两微一端、广播电视、宣传标语等载体，广泛宣传家乡发展变化、返乡创业优惠政策和成功案例，不断系紧乡情纽带，营造支持鼓励返乡创业的浓厚氛围。同时，定期不定期开展“春风行动”“就业援助月”“大学生暨贫困劳动者专场招募”“QQ视频远程招募”“返乡创业厨师烹饪大赛”等活动30余场次；召开返乡创业座谈会、成功人士恳谈会、域外劳务基地返乡创业座谈会等20余场次，引导返乡创业人士积极发言畅谈体会、交流经验，广大创业者之间“比学赶超”的干事风尚逐渐形成。

融资撬动，破解难题。恩阳区分别与邮储银行和农商行签订《返乡创业贷款的合作协议》，设立返乡创业贷款风险基金600万元，合作银行按风险基金放大10倍的额度，为符合条件的返乡创业人员提供返乡创业风险基金贷款。2016年以来，共发放返乡创业风险基金贷款1800余万元和创业担保贷款8000余万元，有效解决了返乡创业人员资金少、融资难等问题。

人文关怀，暖心感召。对返乡创业人才随迁子女应接受义务教育阶段教育的，按照“公办学校、流入地为主”的原则，由教育部门帮助解决其入学问题。依托基层人力资源和社会保障服务平台，开辟服务返乡创业人员“绿色通道”，一站式、全方位为其做好社保关系转移接续等工作，同时将返乡创业人员全部纳入行政区划内居民健康档案管理、慢性病管理等基本公共卫生服务范围，努力为返乡人才提供宽松优越的干事创业环境，最大限度解除其后顾之忧，感召在外创业成功人才近者悦、远者来。

坚持精准施策、多措并举，招引返乡创业能人志士

主动出寻往回招。恩阳区将招商引资与招才引智有机结合，通过组织小分队到外地开展回引活动，广泛联系在外各类优秀人才创办科技含量高、辐射带动力强、发展潜力大、市场前景好的大中型企业落户。通过外出招商活动回引的恩阳籍在外成功人士、巴中市惠丰农业开发有限公司总经理李实，返乡后发展芦笋、橄榄树、核桃、油茶树等产业4300余亩，建立芦笋科研试验示范基地100余亩，成功带领建档立卡贫困户54户232人脱贫致富。2016年11月，李实的企业被科技部授予国家级“星创天地”称号，并写入国家科技部专题案例，同年被评为“四川农业大学教学科研试验示范推广基地”。

驻外机构往回引。该区借助域外劳务基地联络处、农民工服务站、商会以及社团组织等驻外平台，通过驻外机构穿针引线、对接联系和协调帮助，大力回引在外务工人员返乡创业。2016年11月，通过驻外机构回引的青木镇在外务工人员、巴中市恩阳区硕丰农业服务有限公司总经理何刚，返乡创业从事农产品购销，采取“公司+村集体+贫困户”的生产经营模式，有效实现了公司、村集体、贫困户三体共赢。2017年6月，公司代表恩阳区参加四川省第一届“天府杯”创业大赛，获得巴中赛区“返乡下乡创业组”第一名，并代表巴中参加全省总决赛。

抱团返乡往回带。恩阳区广泛联系在外知名企业家，引导在外恩阳籍企业家抱团回归，引领更多优秀人才返乡就业创业。恩阳籍在外企业家、巴中市三棵松农业科技有限公司董事长张云生，2015年12月带领一支骨干技术团队（包括2名博士、4名硕士和5名本科生）返乡创业，投资1亿余元，流转土地3200亩，成功打造集休闲康养、体验观光、生态农业于一体的万寿养生谷国家“AAAA”级旅游景区，引领84户建档立卡贫困户脱贫致富，起到了很好的示范带动效应。

发展产业往回聚。近几年，恩阳区为全面拓展就业创业空间，以“稳就业、促发展、增效益”为目标，集中连片发展五大特色农业产业和“一圈三园五带”绿色农业产业链，深入实施“全域旅游”发展战略，不断增强就业创业吸附力。巴中市通江县陈忠实、何敏夫妇就怀抱“返乡创业、立足恩阳、造福巴中”的社会责任，看准恩阳优良的投资环境和强劲的发展势头，于2016年12月22日将福建“好彩头食品有限公司”总部迁至巴中市恩阳区，更名为“四川好彩头实业股份有限公司”。公司占地319亩，总建筑面积约15万平方米，总投资15亿元，现有在职人员190名，其中吸纳农民工就业135名，占总人数的71%。2017年公司开设“扶贫车间”生产线，真正做到帮扶老百姓“就业一人，脱贫一家”，累计吸纳建档立卡贫困户就业43人次，月均收入达3000元以上。公司并于2017年7月被批准为“大学生见习基地”，目前共计吸纳6名应届大学毕业生见习。

注重培训提能、跟踪指导，优化返乡创业服务保障

强化创业培训。恩阳区精准把握脱贫攻坚和就业扶贫等政策机遇，深度对接产业培育、发展需要和创业人员意愿，以“以需定培、以培供需”的“订单式”“委托式”培训模式为主，灵活采取“家门口”流动轮训、“校门口”专班集训、“厂门口”异地送训等形式，有针对性地开展返乡创业人员创业培训和创业指导。先后开展返乡青年劳动者技能培训7000人次、创业培训2925人次、返乡创业成功人士素质提升培训343人次，各类返乡人才干事创业的素质能力显著提升。

定向联系指导。由恩阳区委、区政府牵头，组织发改、经信、人社等部门组建返乡创业工作领导小组，建立领导干部定向联系责任机制，成员单位每名科级干部定向联系5名以上返乡创业人员，定期开展跟踪指导，积极帮助返乡创业人员熟悉政策、争取资金、对接项目。截至目前，已帮助返乡人才成功创业300余人、实施项目300余个、创造产值0.5亿元。

落实跟踪服务。成立“返乡创业就业（园区就业互助）协会”，通过协会主导、企业配合、劳动力参与的模式，搭建扶贫车间用工和贫困劳动力就业零距离平台，提高劳务组织化程度，实现短工、季节工、天工无缝对接。同时，成立“返乡创业联盟”和“大学生创业联盟”，在为创业者免费提供创业咨询、项目推介、跟踪扶持等服务的基础上，加大对返乡创业政策落实的宣传和跟进力度，按照“政策内容、补贴标准、执行时间”公开透明的原则，及时足额为返乡创业人才兑现各类奖补资金，不断激发各类返乡创业人才干事创业的内生动力。截至目前，全区累计为各类返乡创业人员发放创业园区建设补贴、场地租赁补贴、岗位补贴、培训补贴、吸纳就业补贴、社保补贴、产业补助、创业奖励、创业贷款贴息等各类奖补资金1.8亿余元。