交通装备制造企业隐患排治体系的建设与运行

2018-02-26中车齐齐哈尔车辆有限公司刘少君李晓东

机电安全 2018年9期

中车齐齐哈尔车辆有限公司刘少君李晓东

中车齐齐哈尔车辆有限公司是一家有着80年发展历史的国有企业，建国以来一直是我国铁路货车、铁路起重机的技术主导单位、制造领军企业和产品出口基地；目前拥有行业领先的研发实力、行业最全的产品阵容、行业最强的制造能力，基本形成了以货车业务为核心、多元业务并举的“两省四地”集团化生产经营格局。获得全国质量奖、全国文明单位、全国企业文化建设百佳企业等荣誉，连续多年被政府授予安全生产标兵企业。

■隐患排治体系建设需求分析

1.复杂的企业安全管理环境迫切要求我们必须不断加强隐患排治体系建设

中车齐齐哈尔车辆有限公司生产厂房等建筑物多于上世纪四五十年代建设，尽管近年来陆续进行更新，但老旧厂房依然占有极高比例，甚至存在部分超期服役的解放前建筑物；各类现役设备5500余台套，虽然从整体上看在同行业中处于先进水平，但也存在着设备陈旧老化、安全防护设施不全、非标设备本质安全度较低的问题，由此潜藏着诸多安全隐患。

2.严格的国家安全监管迫切要求我们必须不断加强隐患排治体系建设

近年来，在全国安全生产形势异常严峻的大背景下，国家颁布实施更为严厉的新《安全生产法》，并明确提出安全监管工作要做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。在此目标引领下，各级政府坚持关口前移、重心下移，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场）方式，设立“12350”举报投诉电话，推行隐患排查信息系统，强化安全生产日常监督管理，加强过程管控。同时明确提出企业是安全生产责任主体，建立实施企业黑名单制度，在项目审批、银行贷款等方面实行严格限制，在各类考核中实行安全生产“一票否决”。

■隐患排治体系建设主要做法

根据上述需求分析，结合覆盖面广、相对受控和动态变化的事故隐患特点，依据“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管业务必须管安全”等三个必须要求和货车造修企业的实际情况，中车齐齐哈尔车辆有限公司通过班组级、车间级、系统级和公司级四级隐患排治体系的构建和运行，使隐患排治工作从粗放型向精益型过渡，初步实现全员参与、全方位覆盖、全流程受控。

1 各级隐患排治体系的内涵

1.1 班组级

班组级隐患排查治理以各生产车间（分厂）的生产班组和辅助班组为核心，充分发挥其对现场安全生产动态掌握及时、准确的特点，通过细化其对本作业区域内的操作人员、设备设施和作业环境等各类安全因素的排查内容，及时纠正“三违”等不良安全行为、推进落实基层隐患自查自治，确保安全管理防线持续向一线推进。

1.2 车间级

车间级隐患排查治理以公司所属各生产车间（分厂）、子（分）公司为主体，每周定期由主任、书记分别带队、专业职能人员参加的若干排查分队，针对现场进行全覆盖检查之后，召开联席会议在技术层面剖析问题、制定方案、落实整改，在管理层面完善措施、分析责任、实施考核；同时，负责组织整改班组向上提报的车间级隐患，负责完成安技系统下发的隐患整改问题。

1.3 系统级

系统级隐患排查治理以安技部、保卫部、设备部和人力部等业务主管部门为中心，针对当期内外部安全生产形势开展有限空间作业、易燃易爆场所等各类专项隐患排查工作，督导车间级隐患排治工作；同时依据隐患级别、专业性质，协同规划部、企管部、生产部、物资部、冷热工艺等部门，为隐患治理提供专业指导、技术方案和资金支持。

1.4 公司级

公司级隐患排查治理主要以公司安委会会议、百日安全阶段总结和工作部署会议为指挥平台，发布隐患信息、下达整改指令，并由安委会主任或授权委员责成安委会办公室协调各成员单位，完成当期各项隐患排查治理工作部署；此外，通过公司工艺设计、基建技改等专业技术评审、方案图纸会签、施工过程监管、项目竣工验收，确保“三同时”有效贯规，消除源头安全隐患；结合公司年度生产经营、固定资产投资、安全技术措施等计划，实施专业互动、资源共享、统筹兼顾、综合治理，确保安全隐患排治立项科学、费用经济。

2 确保四级隐患排治体系高效协同运行的保障措施

2.1 制度建设是前提

任何一个管理体系，任何一项管理工作，都离不开制度的保障和支持，否则不会取得实效。我公司通过建立实施一系列层次分明、相互配套、衔接有序的管理制度，确保了隐患排治工作平稳有序有效开展。比如，《安全检查与监察制度》和《安全投入管理制度》等的建立实施，明确了隐患排治工作流程、内容及要求；《法律法规及其他要求识别管理办法》的建立实施，确保了能够及时、准确掌握国家和相关方的要求，并有助于完善内部管理制度体系；依据安全生产标准化考评标准建立的内部安全检查表，统一明确了各级隐患排治体系检查和考评标准等。

2.2 明晰权责是基础

四级隐患排查治理体系自上而下成金字塔结构，顶层侧重于体系的设计、方向的把握和资源的协调，底层侧重于具体工作的执行、信息的反馈，将上一层级的工作部署落实到位；顶层通过处理反馈信息，进一步完善体系的可靠性、有效性，指导下一层级正确开展工作；上一层级对下一层级通过督查等形式进行督导、压力传导，直至基层班组，确保每一层级切实能够分解落实上一层级要求，各层级作用得以发挥。总之，各个层级要各负其责，各司其职。

2.3.闭环管理是关键

利用现代计算机和网络信息化技术，对各类事故隐患及时进行登记，由责任单位组织整改，并将整改情况录入公司安全生产信息化系统。

由主管部门不定期进行核查，发现较大或未及时整改的异常隐患，督导相关单位进行整改。

对于超长时间未整改的隐患，逐步由更高一级进行关注、组织整改。即班组发现的隐患，超过一定时间未整改的，由车间组织整改；在一定时间内车间未整改完成的，由主管系统组织整改；当主管系统在一定时间内未整改完成的，则上升到公司层次组织整改。对于整改时间较长的，或超期未能完成整改的，信息化系统自动报警，直至隐患得到闭环销账。

2.4 隐患治理是核心

本着谁主管谁负责、轻重缓急原则从公司、系统、车间、班组四个层次筹集人财物等资源，并对隐患进行分级分类，确保在最短时间内、资源投入最少的情况下完成整改，及时消除隐患向事故的转变条件，防止事故发生。即立足班组自行整改、班组能整改的不上报车间、车间能整改的不上报系统、系统能整改的不上报公司；对于设备设施存在的事故隐患，在维修、保养期间进行彻底治理；对于投资额较大和历史遗留的隐患，纳入年度更新改造计划进行治理；对于安全专业性较强的隐患，纳入年度安全隐患整改专项计划进行治理。

2.5 奖惩机制是重点

为更好督促各级人员履行职责，鼓励其积极性和主动性，同时惩处失职等行为，我公司初步建立起一套责权利相匹配的奖惩机制和监控平台。例如，为鼓励一线班组及时排治各类安全隐患，公司积极开展职工经济技术创新评比活动和班组安全文化基础建设活动，针对一线员工自主创新、成效显著的隐患整改类和管理提升类成果进行专款奖励。2015年共评选出安全生产隐患整改成果100 余项，安全文化基础建设先进班组10 余个，使安全工作逐步由“要我安全”向“我要安全”迈进。

■取得的成效

1.各项事故指标明显下降

自从建立实施安全生产事故隐患排查治理体系以来，“我要安全”的良好文化氛围逐步形成，各项安全管理工作实现了科学化和规范化。2008年以后未发生重伤及以上安全生产事故，轻伤事故数呈逐渐下降趋势，实现连续安全生产3000余天，使我公司安全管理各项工作稳步提升。

2.本质安全度大幅提升

以往在对个别单位进行检查时，发现若干起“三违”行为家常便饭，排查出十几、几十个事故隐患司空见惯，目前此种现象已经彻底得到改观，全体员工的自我保护意识显著提高、安全文化理念深入人心，设备设施运行稳定、防护装置安全可靠、作业环境有效改善、物流转运井然有序。

3.安全形势持续稳定

安全隐患排查治理体系的有效运行，是确保安全生产形势持续稳定重要保障，公司作为中车下属货车造修龙头企业，必须做到守土有责，作为地方所属中央直属大型骨干企业，也需发挥表率作用。在国家总局专项工作组不定期对我公司进行调研和督查、省安监局将我公司列为全省12家重点监管企业之一后定期每季度例行检查、市安监局将我公司列为3家重点监管企业之一后定期每月例行检查中，公司安全隐患排查治理体系受到各级政府监管部门的充分认可和推广应用。