城市慢行交通系统规划设计几点建议

王洋

摘要 为了给慢行交通规划设计献计献策，通过对国内外慢行交通发展情况进行了一些调研和梳理，结合自己的出行体验以及多年从事交通方面工作的一些积累，针对慢行交通过街设施规划设计、共享单车管理、利用慢行交通缓解高速公路拥堵等课题提出了几点解决问题的建议。

【关键词】过街设施 信号灯 围栏 共享单车高速公路

1 概述

目前在国内外，对于慢行交通的定义还没有一个权威的标准，总结国内外学者的各种提法，一般情况下，慢行交通是指出行速度不大于15km·h-1～20 km·h-l的低碳环保的交通方式”，慢行交通的主体为非机动车，目前一些大城市的慢行交通的主体基本上就是自行车和步行两种方式。

近年来国内外很多城市越发重视慢行交通的发展，

为构成完整出行模式，慢行交通和快行交通有几种不同的组合，包括：

（1）“步行+自行车为主体”的交通模式

（2）“步行+自行车+公交均衡”的交通模式;

（3）“公交為主体、步行+自行车为衔接”的交通模式;

（4）“公交为主体、步行为衔接”的交通模式;

（5）“轨道交通为主体、步行+自行车为衔接”的交通模式;

（6）“轨道交通为主体、步行为衔接”的交通模式;

（7）“小汽车为主体、步行+自行车为补充”的交通模式;

（8）“小汽车为主体、步行为补充”的交通模式。

很多大城市日常出行距离普遍超过3km，在未来相当长的一段时间内，宜采取“公交和地铁”为主体、“步行+自行车”为衔接和补充的交通模式。

如上所述，慢行交通主要包括自行车和步行两种模式，这两种模式作为人类相对原始的交通方式一直存在，但从符合时代需求的系统化和人性化的慢行交通系统方面考量，这两种模式的都还存在相当大的空间有待提高。从各地的发展现状和规划来看，慢行交通系统在未来将成为一个和目前成熟度和系统化比较高的高速公路系统、轨道交通系统、公交系统等并驾齐驱的交通系统。由于慢行交通系统的真正建立健全尚需大量的工作和时间，所以在有限的条件下，暂时不对慢行交通系统做整体的规划设计，而是选择几个课题来讨论改善问题的方法。

2 关于慢行交通过街设施规划设计的几点建议

2.1 问题分析

在目前的交通模式中，慢行交通自身的特点决定了它在整个交通体系里处于相对弱势的地位，其中慢行交通过街问题一直是很受关注的。慢行交通的过街事宜一般由专门过街设施和信号灯组合完成。目前慢行交通过街存在问题包括：过街设施间距过大、过街设施攀爬难度大、过街设施处没有信号灯、行人信号相位等待时间过长、行人和左转同相位、行人和右转车辆的冲突、不遵守交通规则的直行车辆危及过街安全。

《上海市中心城步行交通规划研究》-书曾提到如下调研结果：市民可接受的过街设施间距在支路、I级主干路、II级主干路（强化中央分隔），分别为80～145米、119～241米、137～295米。市民可接受的红灯等待时间在支路、I级主干路、II级主干路（强化中央分隔），分别为46～78秒、64～108秒、66～121秒。

虽然上述调研结论尚需更多数据信息验证，但其实现实中，过街设施间距过大和行人灯等待时间过长等情况下，的确会有部分出行人出现不通过过街设施而直接穿马路或者闯红灯等冒险行为。

2.2 解决问题的几点建议

（1）对于新建过街天桥尽量设置自动扶梯，对于已建的过街天桥，可按批次选择一些典型的改建成自动扶梯，尤其是靠近居民区的场所，也特别需要关注老龄化日益严重的城市。

（2）按批次选择一些典型的过街设施布设点，定期进行民意调查，了解居民的使用体验，及时采取整改措施，比如对于过街设施间距以及信号灯相位方案等，一旦依据充分、民意确凿，即可在合适的时间统一进行调整或改造。

（3）按批次对各个小区附近的过街设施进行排查，小区出入口如果正对一些菜市场超市早餐店等人流密集场所，如果门口没有过街设施或信号灯的，可以酌情增设过街设施和信号灯。

（4）很多时候，行人过街难或过街危险是由于转弯车辆不礼让或直行车辆违章乱闯造成的，这种情况有时是驾驶员素质有待提高，有时是盲目或无奈的跟风行为。不论如何，为鼓励慢行交通，行人过街的安全性急需作为重要的课题来考虑，为了有效解决问题，国内有些城市已经在推行电子警察违章监测系统，在指定路口，抓拍到车辆不礼让行人的行为，就进行罚款和扣分，在上海的实施效果还是很不错的，可以扩大使用范围并且推广到其他城市。但是如果在一些特殊的地方，当这种电子警察违章监测系统不能很好地起到震慑交通违章的行为的作用时，建议也可以采用物理人车隔断，比如可以在斑马线两侧设置埋地式可升降式围栏，按照信号灯相位的变化向围栏发送升降控制信号，从而实现人行相位时围栏自动升起任何机动车辆都不能干扰行人过街。尤其学校等特殊场所，在上学和放学这种集中进出的时段，可以在合理的时间段延长人行相位，同时过街斑马线两侧设置的可升降围栏升起，保证孩子们安全集中地通过，具体实施前可以向校方调研。

3 共享单车管理的几点建议

目前，共享单车大量投放到社会，便利了大家的出行，同时也带来了不少问题（比如：聚集泛滥、分布不合理、坏车占地等）。经常可以看到地铁站等地共享单车大量聚集停放占地甚至阻碍行人的正常通行。

首先共享单车的发行者有责任维持共享单车的秩序，也许对于他们来讲雇用固定的人来管理这些单车是比较麻烦和需要资金的事情，那么可不可以将这个共享单车的建议进一步扩大，做到大家一起使用大家一起管理呢。

比如摩拜或者ofo可以在他们的APP里面加上一款游戏，进入这个游戏，可以找到最近的共享单车大量聚集的地点（非停车场），当根据提示扫描一辆车子，游戏会显示你把这辆车骑到不同的地点可以赢多少钱，这个地点是终端的管理员或智能化系统自动根据共享单车的使用需求设置的游戏任务。

总归是骑到单车分布少又有用车需求的地方，最后应该是“游戏”骑行线路越长赢的钱越多。这样，共享单车就可以及时被疏散到合理的位置。

同样APP里还可以设置坏车报修入口，发现坏车的居民可以通过APP向单车管理系统上传定位照片，显示坏车状况和所在位置，单车管理系统会做一天的统计和分析，并定时派专员专车（大卡车）回收坏车，送入指定维修点甚至直接回炉重造。

类似的管理办法还有很多。这里不一一列举。

总之共享单车运营商就这样找到了一批低成本的单车管理员工，而很多赋闲在家的人，也这样找到了一份相对自由的工作。

当然这个提法的实施细节需要进一步考虑，以确保各方的利益和社会的秩序。

当然在地铁站等共享单车聚集的场所附近，可以配套建设共享单车停车场，它和上述共享单车管理游戏相互配合补充，因为APP管理游戲的存在，部分单车会被及时疏散，这样停车场就不会占用太多宝贵空间。而停车场的存在可以为必要待用单车提供规矩停放的场所。

至于散落在城市各个角落街道的为数不多的共享单车，一般三五成群，占地面积小，不影响周边的生活和交通，暂时不需建立正轨停车点，但可以在地面画专门的标线，这样既可以规范停车，又节省开支，还保证了动态灵活地停靠，从整体部署上基本实现全覆盖，尽量避免盲点，使出行者走到任何地方都可以在附近找到可用的共享单车。

4 利用慢行交通缓解高速公路拥堵的几点建议

很多时候大家都经历过高速公路堵车却下不来的进退两难的境地，特别是有时眼看两三公里就出高速了，就是堵着不动。

也许可以先尝试在距离高速公路出入口三公里处设置埋地式可升降围栏，而这旁边就是一定规模的服务区（配备立体停车场、商店、洗手间等基本设施，具体规模（大型中型或者小型）根据现场的考察情况再讨论确定。）

在高速公路拥堵时，围栏可由工作人员远程控制降下（旁边有监控摄像机、高清卡口等配套设备），如果愿意，私家车可以通过这个出口来到旁边的停车场，然后在停车场选择步行或者自行车等慢行交通方式，沿高速公路旁边的慢行专用道前往目的地。当然为了保证希望停车切换慢交通的出行者顺利通过这个出口，需要在合适的地点提前设置交通信息发布和诱导标志，引导车辆及早变道。

参考文献

[1]城市慢行交通系统设计策略分析[J].交通信息与安全，2010.

[2]上海市城市交通白皮书，2002.

[3]上海市交通发展白皮书，2013.

[4]上海市中心城步行交通规划研究[c].城市发展与规划国际论坛，2008.