境外区域化党建工作初探

李军

摘 要：在“一带一路”的时代背景下，我们的企业在境外市场取得了一系列重大成就，中国“工匠精神”慢慢开始得到境外人士的认可。与此同时，复杂与多元的境外工作形势也对党建工作提出了新的要求。本文以区域化党建思路为研究对象，尝试对境外党建工作模式的创新进行初步探索。

关键词：境外区域化;党建;措施

随着“一带一路”战略的持续推进，我国与中亚、南亚、欧洲及中东的合作日益密切，大国“工匠精神”无不展现着祖国发展的潜力及党和国家领导人放眼全球，共享经济发展红利的眼光。迪拜哈斯彦电厂、阿布扎比哈里发港等“一带一路”重点工程更是作为中阿高新领域合作逐步兴起的标志，在习近平总书记的讲话中被重点提及。但由于与国内不同的社会文化背景和政治生态的差异，党建工作开展存在一定局限性，境外区域化党建工作思路就是在这种条件下对创新党建工作的一种探索，下面就中东地区区域化党建工作开展情况，初步探究该工作思路的意义和方法。

一、对区域化党建地理解

“区域化党建是指在一定区域内，党组织对行政、居民区以及驻区各类组织实行政治、组织、文化等全面引导和整合，推进社区党建工作由‘垂直管理向‘区域整合转变，由‘条块分割向‘条块结合、以块为主转变，实现社区党建工作区域化的建设过程。” [1]在境外，则是以国家或者地区为单位，统筹协调该区域内所有行政单位的党建工作，以实现党组织的统一管理，党建活动的全面覆盖，党员思想的同步建设，增强组织的凝聚力和战斗力，全面提升境外党建工作水平。

二、区域化党建对于境外党建工作的积极意义和必要性

境外党建工作，特别是“一带一路”环境下的党建工作，需要解决两方面的内容，一是发挥组织主观能动性，推动生产发展;二是统一思想，团结一致，攻坚克难，为企业“走大道，行正道”掌舵。在境外工作这段时间，我们在切身感受到祖国强盛所带来的荣誉感的同时，更体会到境外市场环境的复杂性对各项工作开展带来的压力，特别是党建工作，当面对不同国家宗教信仰、政治文化、社会风俗等极具区域特征的因素时，“以区域化应对区域化”的区域性党建工作就显得极具价值。

1.区域化党建能够满足境外大跨度下组织建设的需要

以三公司中东地区在建项目为例，六个在建和待建项目跨越了两个国家，涵盖三个行政单位（项目部），职工分布于六个地区，党员高度分散。受到不同区域政策导向、社会文化或交通通信等问题影响，各组织之间的联动因客观条件被动分割，党建资源分布不均且难以共享，党建工作开展极其困难，且效果很不理想。

区域化党建的最大优势便是能够将处于不同环境下的组织囊括在统一的框架下进行管理，它打破了常规党建工作各组织相对独立的格局，能够更容易地实现党内信息和资源共享，利用多元的政治文化生态促进党建工作地多元化开展，对党建工作地创造性开展有积极的推动作用。

2.复杂的外部社会环境及职工厌倦情绪需要强化思想建设

境外建设对绝大部分职工来说都需要面对生理和心理的多重压力，一方面背景离乡，对家庭的思念容易给职工带来一定负面情绪和精神压力，同时与当地社会文化差异造成的文化隔离让职工的精神压力无处释放，极大影响了工作的积极性和效率;另一方面，环境的改变如饮食、休息习惯的改变，又会给职工带来生理上的不适;第三方面，长期不同的文化冲击，往往会对部分群众，甚至是个别立场不坚定党员的思想产生影响，使其人生观、价值观和世界观产生偏差。[2]

因此，上文提到的区域党建实现信息和资源共享的意义在这里就有了更广泛的价值，它有利于组织及时了解职工的思想动态，并能够更加广泛地调动一切可以调动地资源，快速响应职工利益诉求，通过有效地组织跨区域性的党建活动、及时开展形势任务教育等方式，舒缓职工心理负担，加强职工思想建设，促进队伍稳定。

3.调动人才主观能动性，打造“一带一路”排头兵

在境外的成绩，我们更多的是代表的国家而非某个企业或个人，区域化党建多点合一的模式，可以有效地将分散地组织凝聚成一个整体，以大兵团作战地方式攻坚境外市场，如果不从整体规划，势必导致区域分割、各自为政、内部竞争大于合作的弊端这种模式是在这种大环境下的良好尝试。

在区域化党建的大框架下，有了组织保障和思想保障，各项党建工作便有了开展的平台，通过深入开展党员先锋岗、党员责任区及目前正大力推动的“三当三作”等活动，拓宽了党员先锋模范作用的影响面，党建活动不再局限于一个单位，而是形成了多点联动，强强联合的良好局面，在“一带一路”建设大潮中打造一支具有强大战斗力的“排头兵”。

4.区域化党建可以加强党群关系，推动国家形象建设

对于境外的许多国家来说，我党是一个比较陌生的政党，在欧美等国家中国威胁论的影响下，不少国家对我国的形象有一定误解。区域化党建工作可以充分利用各区域的社區组织，结合社区特点和党员分布，有针对性地开展社区服务活动，一方面展现企业地社会责任担当，另一方面可以用实际行动推动国家形象建设。

这方面，我们曾经有过成功经验。2018年6月，我们利用区域党建地便利，顺利组织了三个行政单位，数十名党员及群众志愿参与到迪拜斋月慈善活动，协助当地政府和穆斯林组织搬运发放斋饭、清理现场垃圾，受到了当地政府和居民地广泛好评，很好地展现了国家和企业地形象，为今后开展类似工作提供宝贵经验。

5.区域化党建是反腐倡廉工作的需要

习近平总书记在2018年5月份国际合作高峰论坛上曾经说过，要让“一带一路”成为廉洁之路。我们必须要承认，在不少地区，比如伊拉克，由于常年的政治动荡，政府腐败现象频发，廉政建设、监督工作并不乐观，境外生产经营工作的特殊性和复杂性容易为腐败的滋生提供温床，如果对党风廉政建设工作放松警惕，企业健康成长得不到保障，国家形象建设更无从谈起。

三、区域化党建对于境外党建工作存在的问题及解决方案

目前，区域化党建工作的主要模式是书记总负责制，各行政单位、各项目组形成党小组，由领导班子支委会成员担当小组负责人，负责向书记汇报工作，书记定期到各区域检查和指导工作。随着境外区域化党建工作的深入开展，成果凸显，但也遇到不少困难，下面主要是分享一些主要的困难和采取的解决方案，以供参考。

1.信息沟通存在滞后性

信息沟通的滞后性是我们在开展区域化党建工作中遇到的第一个问题。它包括两方面的影响，一是信息传达滞后，支部向各党小组传达上级政策或命令过程中，由于交通、网络制式不同等影响，信息传达不及时;二是信息反馈滞后，即各党小组反馈党建信息不及时，造成这种原因的问题很多，如大干期间，各党小组负责人无法抽身完成上报，再如伊拉克等动荡地区因政治原因造成短期通讯失效等。

针对以上问题，我们将信息化建设作为区域党建的基础工作，充分利用现有信息化平台，如QQ建立领导班子群，将各行政单位领导班子、支委会成员集中在一起，一是将传统上级发文-秘书收文-转发领导决策的流程简化为上级发文-领导收文决策，减少信息流通的节点，提高信息交换效率;二是大大节省通勤时间，有助于统筹协调时间，特别是在落实“三重一大”决策制度和党内生活方面，提供了便利条件;三是利于党支部迅速了解项目动态并有针对性地做出部署。

2.机制体制仍需完善

虽然区域化党建工作狭义上来说，早在七八年前就已经提出并实施，但在境外应用地时间却很短，配套制度地建立仍不完善：或者沿用旧有制度，无法满足现有需要，或者面对新形势，新任务，没有适用的管理制度。例如，党员季度考评，考核活动是以支部为单位开展的，但不同的行政单位或项目组之间的考核分数仅代表本单位的考核情况，强行将几个项目组的考核成绩合并在一起并不具备参考价值。

制度的完善不是一朝一夕可以完成的，支部必须坚持加强党建工作的规范化水平和科学化内容，明确组织规章制度，针对不同区域特色细化党建工作的流程和组织管理制度[3]，习近平总书记提出的改革创新的“三个区分开来” 为干事创业划定了“三条底线”，为我们勇敢探索新的党建模式，完善区域化党建的管理制度提供广阔空间。

3.党建人才严重不足

在落实区域党建工作过程中，另一个亟待解决的问题就党建队伍始终无法满足工作的需要。目前，党组织结构虽然实现了区域化，但专业党务工作者依然按照传统模式匹配，无法同时兼顾数个区域的党建开展工作，多数情况下，党内活动不得不按照党建规范的最低标准执行，监管力度也无法保障。虽然有信息化建设的大力支持，降低了这种影响，但党建工作水平依然受到了非常严重的制约。

对于这种问题，必须强化党建工作者队伍的强度，一种是扩大党建工作者队伍，具有相似性的项目或区域选配一名支部干事，协助书记统筹处理相关事宜;二是选优配强，挑选政治素质过硬，业务熟练，有创新精神的高素质人才补充党建队伍，如此才能真正满足区域化党建的需要。

4.党建工作开展力度有限

正如上文提到的，由于种种原因，为保证党建工作的有效性，不至于浅尝辄止和应付了事，许多工作的开展仅仅局限于党建规范的最低标准。在没有前车之鉴的基础上，境外区域化党建工作仍然处于摸着石头过河的阶段，党支部必须与时俱进，顺应是代发展的潮流，才能更好地在“一带一路”大潮中发挥应有地作用。

四、结语

境外区域化党建工作是在特殊环境下的一种潮流，其在团结队伍克时艰，凝聚人心共发展的过程中有着积极作用。要在“一帶一路”大潮中真正体现我党的先进性，必须要坚定党的领导，弄懂摸透我国深化改革的重要意义，踏实为干事创业做出应有的贡献。同时更应该清醒地看到，目前境外区域性党建工作还有许多不足之处和待挖掘的空间，基层党支部必须以结果为导向，持之以恒地为之努力，才能真正将党建工作落到实处。

参考文献：

[1]梁妍慧.区域化党建与加强党对社会的领导[J].珠海市行政学院学报，2011（1）：31-34.

[2]申国.浅谈国有企业外海党建工作的重要性[J].经营者，2017（5）：89.

[3]胡同武.浅析基层党支部党建工作思路[J].中国校外教育，2015（10）：19.