全域旅游视角下特色小镇的建设研究——以巨鹿县特色小镇为例

韩 冰

（形台学院经济与贸易学院，河北邢台 054001）

全域旅游是指在一定区域内以旅游业为优势产业，通过对旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式[1-3]。全域视角是旅游资源无框架，资源遍在化，特色小镇由于具有悠久的历史、深厚的文化、独特的景观、特色的建筑或者集中的产业规模，吸引着众多旅游者前来参观游览，由此带动商贸业、餐饮住宿业、休闲娱乐业的集聚发展，有利于实现公共服务和社会资源的均势化，缩小城乡差别，提升农村基础设施水平，实现城镇的转型升级，因此特色小镇成为全域旅游发展的重点。

一、巨鹿县特色小镇发展概况

2017年3月30日河北省旅游投融资大会签约项目38个，投资总额2333亿元，其中特色小镇类项目就有10个。2017年7月21日《河北省全域旅游示范区创建工作指南（试行）》的出台标志着河北省全域旅游示范区创建步入快车道。目前，河北省特色小镇正在加紧建设中。巨鹿县总面积631平方公里，总人口42万，该县围绕“经济强县、美丽古郡、幸福巨鹿”的总体目标，以创新方式发展乡村旅游业，大力推进特色采摘观光旅游项目建设，先后打造了“金银花园艺小镇”、“柳洼风清小镇”、“红色教育小镇”、“皇韭小镇”、“合舜花木小镇”等特色旅游小镇，并扶持培育了棘园红采摘园、长青果园、鑫行蔬果采摘园、巨成生态农业园等小型采摘园。金银花园艺小镇是在金玉庄村的基础上经过旧村改造建成的，金玉庄村位于巨鹿县南2.5公里处，坐落于双万亩农业观光休闲示范园区，总人口350人，耕地600余亩，全村家家户户种植金银花，具有悠久的栽培种植历史和金银花盆景制作工艺。该村因地制宜，就地取材，依托自身优势打造村景，推动绿色发展、循环发展和低碳发展 ,实现一产、三产的有机结合，已建设成为邢台东部独具特色、宜居宜游、良性发展的美丽乡村示范区，成为都市人群开展休闲旅游的后花园。但是就巨鹿县小镇发展总体水平来看，依然处于初级发展阶段，以农业种植、观光、产品初级加工销售为主，其发展水平、基础设施建设、产业现状、旅游竞争力、效益水平与国内成熟的特色小镇相比还有很大的差距。

二、特色小镇建设存在的问题

1.基础设施薄弱，公共服务系统不完善

巨鹿县特色小镇的建设都是在原有村庄的基础上进行的旧村改造，不砍树、不占田、不拆房，就地取材，最大限度地保持了乡村风貌，住宅区是具有华北平原特色的独立民房建筑，但是部分民房缺乏维修，美观性欠缺，缺乏高档酒店、商场、写字楼等商用建筑，在旅游旺季不能满足游客的基本需求。县城主干道进入小镇的道路，缺乏路面硬化和道旁绿化。停车场、旅游厕所、旅游服务中心等公共服务设施缺乏，旅游服务功能不能体现。在未来基础设施构成方面应致力于原有基础设施的改造升级和换代，增加旅游服务设施，加强旅游交通设施建设、增加城镇应急设施，环保设施和洁净能源设施，并且进行数字化、智慧型城镇建设。

2.小镇类型单一，缺乏区域联动和整体布局

目前国内特色小镇类型包括历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型、时尚创意型等十种[4]。巨鹿县各个小镇在自然风光和文化特色上具有较大的一致性，金银花园艺小镇以金银花种植、采摘、粗加工，辅以传统文化为旅游吸引核心。相邻柳洼风清小镇以村域特色为主，主导产业是传统葡萄、辣椒的种植和柳树编制工艺。红色教育小镇主要是挖掘红色革命传统文化，打造缅怀先烈的爱国主义教育基地。皇韭小镇把韭菜的种植与历史文化相结合。合舜花木小镇的吸引力核心是生态花卉型苗木种植，花卉苗木景观观赏与舜帝的德孝文化。分析这几个小镇在类型上都属于依托农业资源优势，发展绿色低碳产业，改善生态环境，针对周边城市创建宜居宜游的生态观光休闲度假小镇。所以都可以归类为生态旅游或者城郊休闲型的特色小镇，类型单一，缺乏特色，在开展旅游活动过程中会出现千镇一面，雷同重复，造成游客的疲惫，制约小镇的进一步发展，形不成区域联动性，造成产业布局的失利，与全域旅游理念相悖。

3.缺乏产业支撑，旅游与产业融合发展不足

产业是特色小镇发展的引擎和支撑，我国多数特色小镇在打造上都注重产业特色的开发，推行“产业+旅游+”战略，将旅游和其他产业融合发展。从县域角度着眼，巨鹿小镇具有良好的产业与旅游融合发展的基础，巨鹿县金银花深加工发展的步伐在加快，最初主要生产含片、花茶、饮料等初级产品，企业规模小，产业链单一。2011年，建成了金银花生物医药科技园区，是金银花保健品和云端药物生产平台，从金银花种植、中药提取、保健医药产品生产等各个环节，全面延伸产业链条。除此之外，巨鹿县还投资3亿元创建高新技术孵化园、电动汽车产业园、科技教育园等产业园区。但是小镇的建设处于初级阶段，由于基础设施、配套服务等各种原因，旅游与产业并未进行融合发展，产业的带动性和集聚性在特色小镇并未体现。未来小镇的发展目标是成为产业、生活、生态一体化的空间经济平台，生产功能，生活空间、生态环境完美协调，既符合产业发展要求，又满足人居需求，建成产业与旅游融合发展的特色小镇。

4.知名度不高，缺乏核心竞争力

根据特色小镇的发展阶段划分[5]，巨鹿县特色小镇处于引入培育阶段，小镇的各项服务设施、配套接待能力不完善，游客规模、旅游收入都有待提高，再加上商业运营的缺乏，营销手段的落后，因此巨鹿县特色小镇普遍存在知名度不高，缺乏品牌特色，核心竞争力缺乏的问题。2016年7月，住建部、发改委、财政部联合提出加强特色小镇的培育工作，到2020年建设1000个左右特色小镇。2016年河北省也确定了100个特色小城镇建设的目标，政策的支持使小镇的建设如火如荼，全国各地迅速涌现出一大批各具特色的小镇，小镇运营的市场变得异常激烈，为了在市场竞争中具有核心竞争力，特色小镇必须提高知名度，塑造个性化高认知度的品牌。

三、特色小镇发展的建议

1.加强基础设施建设，完善公共服务系统

全域旅游通过全行业全要素的整合，为游客提供全方位的旅游体验，因此会产生逆城市化的内生动力，促进小镇完善资源配套。城镇基础设施包括居住建筑，能源动力，交通运输项目，环保水利项目，通讯项目等方面[6]。特色小镇是“产业、文化、旅游、社区”的复合体，具有多功能性，因此基础设施功能分区必须完备。特色民居、高档别墅、多功能公寓、现代化的写字楼能为居民提供舒适惬意的人居环境，为企业从业人员提供办公场所。高档酒店商场为游客提供旅游休闲、度假等服务。公共景观建筑、图书馆、综合超市、游客服务中心、社区卫生机构以及实验室、现代化厂房、科研中心能够实现居住、工业、旅游、商贸、生态和谐共存。因此加强特色小镇的交通道路、建筑设施、商业设施、教育配套、医疗卫生、旅游服务等基础设施建设，合理配置小镇资源，提高公共服务水平、管理手段、业态创新是提升特色小镇层次、优化生态环境、创造优良人居环境的基础。

2.突出小镇特色，加强区域联动和整体布局

全域旅游理念是串连区域内的所有资源，使之充分流动，获得最优配置和持续发展的内生动力，因此一个特色小镇并非独立存在，而是具有极强的延伸性，小镇活动的开展必然会向周边延伸，会与临近小镇、村庄、景点或者都市做到资源共享，区域联动。因此，在全域旅游的视角下，大区域的总体定位和整体布局至关重要，区域内的小镇应该是各具特色的，在旅游活动的开展上能够联动，形成互补，共同发展，共同获益。巨鹿县特色小镇未来的努力方向是借助区域联动，合理布局，整合旅游需求对小镇进行清晰定位，发展特色产业。 做到一镇一品、一镇一业，改变小镇的同质化现象，深层次挖掘内在文化，创立特色产业，打造独一无二的亮点，形成差异化景区，增强核心竞争力。最终形成以小镇综合开发为平台的全区域旅游。

3.借势产业优势，促进旅游与产业融合发展

我国多数特色小镇在旅游和产业融合发展的路线上主要以旅游为主线带动健康养生、会展会议、民俗工艺、现代农业、现代商贸、电子商务等相关产业的发展，做到旅游产业链的延伸。如河北香河的机器人小镇，依托京津冀一体化产业转移承接北京的高端产业，经过多年发展聚集了40家机器人企业，成为河北省机器人产业发展的龙头产业基地，在此基础上又进行了机器人社区的策划，完成了从传统产业园向产城融合的宜居宜业城镇的转变。河北省衡水市周窝音乐小镇以音乐产业为核心，依托金音企业的乐器生产和音乐文化形成了乐器生产与交易的聚集地，形成了以音乐特色产业和旅游产业并行发展的产业形态，并于2016年成功入选为国家首批特色小镇。这种旅游与产业的多元结合，既为小镇发展经济提供了多种模式，也为人的发展提供了更多个性化的选择。随着我国城镇化水平的提高和人们休闲习惯的改变，特色小镇不仅要延展以旅游业的衍生或者配套服务为主的低端产业链，也需要在高端产业方面有所涉及，成为高端产业发展、高级人才聚集的空间载体，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等方面有所布局，因此特色小镇蕴含着巨大的发展空间和投资机会。

4.引入商业运营，创建品牌，提高小镇的核心竞争力

在激烈的市场竞争中，小镇的特色是立足的根本。小镇的特色主要以个性化和品牌化体现出来，因此为了塑造良好的品牌形象，增强小镇的认知性，必须采用多种营销手段，进行品牌建设，除了采用传统的营销方法外，还可以利用自媒体时代的新型信息技术建立智慧旅游营销系统，策划各种线上、线下活动，并重视营销互动，满足游客的个性化需求，提高小镇的影响力。引入商业运营模式，进行旅游项目的策划营销，借助巨鹿金银花、枸杞、红杏等特色果品观赏采摘节，举办传统美食、特色文化体验、房车露营、婚礼婚庆、书法比赛等商业活动，吸引游客驻足，形成口碑效应，扩大影响力。依托小镇良好的生态环境，适度发展房地产业，开发布局合理的精品楼盘，即可以通过楼盘的销售扩大小镇的知名度，又可以丰富小镇的建筑种类，引入完善的社区管理制度，增加社区基础配套设施，提高社区服务水平，提升特色小镇的层次，从而增强小镇的核心竞争力。

[1]厉新建，张凌云，崔莉.全域旅游∶建设世界一流旅游目的地的理念创新——以北京为例[J]. 人文地理，2013，28（03）：130-134.

[2]魏小安.促进全域旅游发展[N].中国旅游报，2015-12-07（C02）.

[3]李金早.全域旅游的价值和途径[N].人民日报，2016-03-04（007）.

[4]钟娟芳.特色小镇与全域旅游融合发展探讨[J].开放导报，2017，（02）：54-58.

[5]冯巧玲，宋国庆，谭剑.旅游特色小镇成长阶段及不同阶段发展策略——以山岳旅游目的地为例[J].小城镇建设，2017，（07）：68-74+90.

[6]城镇基础设施建设[EB/OL].https∶//baike.baidu.com/item/%E5%9F%BA%E7%A1%80%E8%AE%BE%E6%96%BD%E5%BB%BA%E8%AE%BE/5031234?fr=aladdin.