基层农行以共建促党建的策略选择——以农业银行镇江上党支行银村支部共建为例

□ 鄢楚慧 步维高

一、基层农行开展党建共建的现实意义

（一）开展党建共建，是农业银行强“根”固“魂”的重要保障。

十九大报告提出实现民族复兴的伟大梦想，必须深入推进党的建设这一伟大工程。习近平总书记强调：坚持党的领导、加强党的建设，是国企的“根”和“魂”。农业银行身为国有银行，需更加坚定地将党的建设融入到发展全局，贯穿到神经末梢。建强基层党组织，充分发挥党支部的战斗堡垒作用则是不可或缺的基础性工程。通过开展党建共建，促使基层党建活动常态化、规范化、制度化，可推动基层党组织更大程度地激发动力、提升活力、挖掘潜力，保持旺盛生命力和强大战斗力。

（二）开展党建共建，是基层农行转型发展的有力支撑。

新形势下，外部经营环境瞬息万变，金融科技革命风起云涌，农业银行必须主动适应新格局，拓宽视野、转变思路，谋求可持续高质量发展的新模式。基层农行作为最前沿、最一线的运作单位，党支部共建不失为一个发展新思路。党建共建既是双方党建平台的互帮互助，也是双方资源优势的互融共进。通过持续深入的共建活动，农业银行可进一步密切与共建方的合作关系，以资源共享、优势互补打开业务发展新空间，达到“1+1〉2”的资源整合效应，并提升区域影响力和竞争力。

（三）开展党建共建，是农业银行践行使命的应有之义。

农业银行作为服务“三农”的领军银行，既是党在乡村振兴战略中各项金融方针、政策的宣传者和贯彻者，也是乡村经济发展的参与者和执行者。深耕“三农”是农行不变的初心，厚植沃土是农行永恒的使命。通过开展党建共建，加强基层农行服务型党组织建设，深入群众百姓、走向田间地头，以信贷资源、普惠政策、便捷产品打通“三农”金融服务的“最后一公里”，“输血”惠农、“造血”强农，可有力地拓展服务“三农”的力度、深度和广度。

二、农业银行镇江上党支行银村支部共建实践

（一）银村支部共建的背景。

上党支行隶属镇江丹徒支行，现有在职员工10人，其中在职党员7名，占比70%。上党镇五塘村位于上党镇以西，区域面积6平方公里，下辖17个村民小组，辖区常驻人口约1610人。由于该村地处丘陵地区，荒山、荒地较多，可耕种面积较少，农户及村委会经济较为落后，是丹徒区重点扶持的经济落后村之一。双方均不是传统意义上的大网点、大村落，在业务发展和党建运作上均受到经济背景、地域环境、党员年龄结构等因素制约。

在此情况下，上党支行党支部与五塘村党支部结成共建关系，结合双方实际，提出了“为发展所需要、为百姓所理解、为党员所欢迎”的共建工作原则，把党组织生活融入乡村经济建设、文化建设、党员队伍建设的各个方面，努力做到目标同向、互促共进。双方通力合作深入开展“强村富民”双达标行动，把是否推进乡村发展、是否推进乡村物质文明和精神文明双丰收为检验党建共建工作成效的主要标准。

（二）银村支部共建的做法。

1.务实高效建机制。一是联席会议制度。成立“银村支部”共建工作小组，由上党支行党支部书记、五塘村党总支书记担任组长、副组长，上党支行党组织成员、五塘村党总支成员和村辖属7个农村合作社代表担任成员，定期围绕党建经验交流、“三农”服务提升、金融生态共创、孤寡贫困帮扶等方面开展银村共建工作代表会议。双方支部各出一名专员负责日常联络及会议决策执行监督。二是日常报告反馈制度。建立支部共建微信群，由联络专员对共建方案执行情况日常报告和跟踪反馈，对存在疑问或不满意的地方，经共建小组组长沟通后统一答复。三是事后评价制度。每年年末组织上党支行党支部、五塘村党总支、农村合作社三方共同开办民主生活会，通过批评与自我批评，形成“事前分析——事中指导——事后评价”的良性体制。

2.堡垒共塑激活力。一是以“六个一”活动为框架。围绕以党建促发展目标，坚持以小型、多样、务实为共建活动主基调，双方开展“六个一”共建活动，即：一堂党课学习，一次困难群众慰问，一名党建工作辅导员，一批惠农金融设备，一场金融知识宣讲，一次现场发卡活动。通过多样化高频次的特色活动，充分调动党员参与积极性，提升活动效果。二是以慰问帮扶为纽带。上党支行每季赴五塘村支部召开支部会议，举办主题活动。先后为村里患白血病儿童爱心捐款，定期走访困难家庭，参与困难党员慰问。三是以互帮互学为平台。充分发挥共建双方优势，采取宣讲、辅导等形式，搭建互帮互学平台。聘请五塘村党总支副书记为党建工作辅导员，对共建活动开展定期指导，兼任行风监督员。

3.融资融智优服务。一是经济共促。协助五塘村积极推荐符合条件的村企申报信贷业务，帮助五塘村委会及所属专业合作社等经济体办理开户、结算等手续，拓展金融服务覆盖面。配合村委为每个农户建立发展档案，落实便民代理，帮助群众解决问题、创业致富。二是职责共担。通过挂村、包片、联户，一类主体一份职责一项服务标准，上党支行支部党员分别承揽责任区，明确帮扶对象，每年到村里调研不少于6次，驻点调研时间不少于12天。支部成员主动到村社、企业、群众家中报到，认领“服务岗”，重点配合村委为群众办一件好事、做一件实事、解决一个难题。三是文化共办。深化进社区走访活动，通过志愿者宣讲、展板展示、派发宣传折页等方式，普及金融产品、理财和防范电信网络诈骗知识。共建双方联合举办文艺活动，加深交流、增进沟通。

4.资源共享拓渠道。上党支行为农户和企业免费发放惠农卡并开通电子银行渠道。在村民集中活动区设立2个惠农服务点，安装惠农取款设备；在茶叶合作社上线“惠农e通”系统；为农业大户安装POS机、转账电话，给予费率优惠。积极探索“农行+信用村”模式。共建双方共同搭建信息共享平台，并以信息资源共享为基础和五塘村合作建设“信用村”，梳理客户信用状况，制定重点客户信用等级表，村委会挖掘群众口碑好、信用等级高的优质农户，优先推荐给上党支行，支行在政策范围内适当给予优惠政策。双方支部每月联合开展一次活动，开展信用知识宣讲、青年创业培训等活动，合力优化金融生态。

（三）共建活动的基本成效。

1.凝心聚力，形成共学共进新常态。通过联合开展党员教育及党建工作经验交流活动，有效激发彼此间“比学赶超”的工作热情，支部凝聚力、向心力、战斗力不断增强，员工联系群众、服务群众的意识显著提高。2017年，上党支行被市银行业协会授予“普惠金融星级网点”称号，网点支部书记被支行授予“优秀党务工作者”，大堂经理徐雨生获得市分行先进工作者称号，为共建活动树立了典型、弘扬了先进、定义了标杆。

2.资源整合，开辟互利双赢新路径。通过支部共建，上党支行将更多的优质客户纳入白名单，用信审报效率也显著提高。2017年，上党支行共收集10户农户贷款信息，全部成功投放，申报成功率达100%，且未发生不良情况。全年新投放贷款1070万元，涉农贷款占比76%。同时，资产业务也有效带动了其它业务的发展，截至2017年末，该行存款总额3.8亿元，新开对公账户62户，个人类产品营销均列支行第一位。在上党支行信用支持下，五塘村成功落地有机阳光稻米、蒸汽茶和绿壳鸡蛋养殖等高产值、高科技含量的特色农业项目，经济情况和农村面貌得到显著改善，先后被评为“市文明村”、“市生态村”、“省卫生村”、“市创先争优，社会管理创新先锋行动”先进基层党组织。

3.走近群众，扩大支部堡垒影响力。一方面，上党支行积极发扬“四走四串、四千四万”工作精神，走进乡村、走进民众，与五塘村委共同解决乡村振兴道路上的瓶颈问题和群众呼声较高的共性问题。通过开展道德规范及文明礼仪宣讲、联合举办文艺活动、参与乡镇街道义务打扫，把党的路线方针、社会主义文明行为规范带入农村，从而提高农村道德修养，坚定党员理想信念。另一方面，上党支行结合“信用村”建设，通过对村民生产的指导、对村民信用情况的审核，将更多农户纳入到党组织管理中，进一步巩固了党组织的执政地位。

三、基层农行以共建新模式筑牢党建新高地的策略选择

从农业银行镇江上党支行银村支部共建的案例实践，可以看出，开展党建共建是党建工作横向拓展、纵向延伸、全面覆盖的有力保障，对于当下农行拓宽党建视野，解决党建虚化、淡化、弱化、边缘化问题具有一定的借鉴意义。基层农行借助共建模式，实现基层党建“稳着陆”，进一步提升支部堡垒的功能性与服务性，需从四个方面着手。

（一）共建要因地制宜，以实效为准绳。

不同行政村、不同农村合作社内领导体制均有差别，不同地域环境下村民生产方式、人员流动情况、党员覆盖情况也都有不同。党建共建模式下，不同党组织之间跨地域、跨行业组团成为可能，在具体合作方式上要因地制宜，仔细斟酌合作对象，并根据组织自身性质、生产方式、运行机制等情况进行设计，防止盲目采用固有套路导致共建活动空泛难以落实，资源非但没有整合反而白白浪费在务虚的“表面文章”上。上党支行银村共建过程中特别关注了事中监督和事后反馈机制的建立，良好的党建共建需要以实际情况为参照进行修正，在实践的检验中提升。

（二）共建要完善机制，以效率为目标。

在党建共建过程中，要在机制上做实、做细、做到位，优化运作轨道、提高共建效率。一是完善联席会议机制，建立常态化、规范化、制度化的共建交流平台，共同推进合作，共同解决问题，加强跟踪反馈和日常监督。二是完善分类施策机制。扬长避短，注重发掘地区特色和组织自身优势，集中精力在擅长的领域寻求突破，稳定发挥党组织战斗堡垒作用。三是完善分工协作机制。注重将事物性工作分配给有党内活动经验且党内职务较少的党员，将一些开拓性工作分配给年轻有干劲且专业知识丰富、善于解决难题的党员。并引导党员积极参与党内重大决策，群策群力化繁为简，提高党建工作质量。

（三）共建要细化内容，以需求为导向。

党建共建要摒弃只求数量、不求质量的思想，以双方诉求为出发点，根据实际需要创新共建载体、丰富活动形式，避免出现“悬空”的现象。要拓展活动内涵，把支部共建融入生产经营，融入履行职责，融入人才培养，融入文化共创，教育和引导支部党员“经济上当能人、政治上当标兵”，围绕党建打造银行和地方的“命运共同体”。结合区域产业特点和发展实际，积极创设党员素质提升、普惠金融建设、关爱弱势群体、金融知识传导等党建共建活动载体，帮助老百姓解决实际问题，彰显共建党组织凝聚人心、整合资源、化解矛盾的独特优势。

（四）共建要突出服务，以群众为基础。

党建工作的最终着眼点在于群众，在党建共建过程中，群众认可度高不高是检验共建品牌响不响的重要依据。上党支行党员将为群众服务的理念融入共建的全部环节，在经济、文化、社会三个层面提供物力人力智力支持，带头履行党员义务和农行服务“三农”使命，于党建工作与区域经济相互促进的同时展现了社会担当，符合新时期下党建发展的规律。因此，党建共建要落到实处、创出特色、做出品牌，必须以提高服务群众水平为出发点，通过一系列惠民利民有益群众的共建活动吸引群众，通过强化担当履行职责的共建使命带动群众，通过讲党性树新风的文化宣传号召群众，从而进一步增强共建党组织的创造力、凝聚力和战斗力，对外体现党组织先进性，对内激发党员创先争优积极性。