民爆企业海外经营及安全管控概述

孙永江 江利民 朱纪华

摘 要：极佳动力有限公司是北方公司在非洲投资的第一个民爆类生产厂，作者以其在海外工厂的实践经验，从民爆企业海外建厂的需求、民爆企业海外生产经营的安全隐患、民爆企业海外经营安全管控措施及思考几个方面阐述了民爆企业海外运营所面临的市场环境、制度环境、技术风险及管理风险。同时，文章也重点提出海外民爆企业对促进当地基础设施建设，配合国内一带一路项目建设所实现的自身价值。

关键词：民爆；海外；经营；安全；管控

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）24-0178-02

1 民爆企业海外经营及安全管控需求

近几年，随着国家一带一路的不断拓展，大量中资企业投资或参与海外基础设施建设，这些项目规模大，周期长。如东非地区的肯尼亚、乌干达两个国家，近两年，蒙内铁路，斯瓦克大坝，KARUMA水电站，YIXINBA水电站，ENTEBEE-KAMPALA高速公路等重点项目大量开展。同时，这些高质量的中企项目也带动了当地基础设施建设。基础设施的建设离不开民用炸药及爆破器材，民用炸药及爆破器材的使用是以上基础设施建设顺利开展的重要环节。

众所周知，民爆产品属于危险化学品，由于其基本属性，国内相关部门对其生产、运输及存储进行了严格的管制，对于该类产品出口管控严格，尤其是天津港危险品库爆炸案之后，民爆产品的出口许可管制尤其严格。乳化炸药、铵油炸药及雷管类产品的出口需过工信部批文许可，同时物流运输只允许中国远洋军品船（COSCO）进行运输，军品船的租船订仓需提前通过国防科工局的军品出口许可备案，方可进行租船订舱。

以上原因从国内出口一单民爆产品到非洲的时间周期最少也在3个月以上。基本上满足不了海外项目建设的时间需求，尤其非洲地区中国一带一路项目的急迫需求。而非洲广大无垠地区，除了南部的非洲及北部的埃及，中间广袤无垠地区没有一家卷装乳化炸药生产线，无论是中资背景的项目还是当地项目只能从南非等地区进口，花费时间厂，价格高，极大程度限制了当地基础设施建设。

鉴于此，2015年北方公司在非洲东非地区的乌干达投资建设一条年产6000吨乳化炸药生产线及一条年产105万发导爆管雷管装配生产线，成为东部非洲地区目前唯一家能够生产卷状乳化炸药及雷管的企业，填补了该地区民爆产品的空白，绕过从国外进口的时间壁垒，能够及时的为当地，尤其是东非地区基础设施建设及中国一带一路项目提供迅捷优质的产品服务。

2 民爆企业海外经营潜在的安全隐患

极佳动力有限公司是在非洲建立的第三个乳化炸药生产厂，另外两个工厂一个在南非，另一个在埃及。此在东部非洲投资经营的民爆乳化炸药厂采用了先进的低温敏化技术，本质安全属性得到了极大提升。但在非洲生产运营一家民用炸药厂，除了产品本身的安全因素外，当地的人员管理、当地民爆管理制度及周边政治经济环境的影响，都有着潜在的安全隐患因素。如下：

（1）生产线为本质安全型，低温敏化技术。但在胶质泵转动等环节，还是存在一定的危险因素。由于在生产线开车的均为当地人员，当地的工业化水平低下，没有相关安全及炸药生产相关领域培训，所以在人员培训及人员岗位管理上，并不能達到国内岗位培训的效果，存在一定的生产安全隐患。

（2）当地的民爆管理制度不完善。众所周知，国内民爆行业在产品生产、运输、存储均为许可制度管理，相当成熟。而乌干达及东非并没有相应的民爆法律法规来对行业进行规范和管理。目前所实行的还是1936年的法律，相当落后且不切实际。

首先，对于炸药生产，东非国家并没有炸药生产许可制度，只要相关政府部门同意，即可生产，也没有相关行业协会对炸药生产线的生产安全评价系统。在炸药生产领域并没有相关管理制度或许可制度。

其次，当地手工混制炸药普遍。使用最多的民用炸药是爆破现场手工混制多孔粒硝铵与柴油，这在国内是严令禁止的。另外，在爆破材料的使用上，在露天环境大量使用导爆索及电雷管，这在国内也是严令禁止的。

除了以上之外，国内七、八十年代使用的导火索，火雷管也在部分爆破中使用。以上，东非地区民用炸药生产及使用管理没有相关有效的管理办法及监控。

（3）东非地区政治经济环境影响。东非地区的经济发展水平薄弱，贫富差距巨大，政局也是非常动荡。每五年的总统选举决定了下一任期国家是否能够稳定的发展。对于民爆工厂的生产，政局的动荡加剧了生产管理的难度。由于属于危险物资，生产、运输及存储都需要加派更多的安保人员来保证生产、运输及销售的顺利进行，加剧了企业的管理难度和生产成本。

3 民爆企业海外经营安全管控措施

对于在非洲经营民爆工厂，国内经验是一个空白，而且每个国家的具体管控措施根据实际情况也非常不同。我们除了严格按照国内炸药行业的生产、运输、储存的要求进行管理之外，结合当地实际情况，还需要有特殊的管理办法。就拿乌干达极佳动力有限公司为例，该公司于2015年投产，目前具备乳化炸药、铵油炸药及导爆管雷管的生产能力。在实际经营管理中，我们从产品生产、培训、销售、属地化经营及出口各个经营环节把控安全管理。

（1）生产环节：在生产工艺的选择上，我们选择了目前国际最先进的低温敏化技术生产工艺，最大程度减少危险因素。

1）低温敏化技术的本质安全，在生产炸药过程中形成炸药的时间后移，减少了高温及中温敏化技术的不足。2）自动化程度高，生产线安全连锁。尤其在以下生产重要环节实现安全连锁控制，如：油相泵安全联锁、水相泵安全联锁、粗乳器安全联锁、基质泵安全联锁、乳胶泵安全联锁、发泡剂泵安全联锁、促进剂泵安全联锁、钢带安全联锁、乳胶输送泵安全联锁。在温度、压力及转速超过既定数值时，系统会自动调节温度、压力及转速，甚至停机，来保证生产的绝对安全。3）国内远程操控及检测。使用先进的云技术，出现故障会自动传输到国内服务器进行分析，短时间出具解决问题的方法，实现在线安全监测。

（2）技术工业的自动化减少了岗位操作人员，整个乳化炸药生产线定额仅26人，从而减少风险。

1）工厂的关键技术岗位如总工程师、乳化线生产经理，考虑到安全因素，均为国内派出。其余，乳化工作岗位人员均在国内进行了相应要求的岗位培训，达到要求持证上岗。2）主要国内人员要求具备国内安全生产的相关资质证书。3）在主要生产工房实施门禁管理。严控工房人员数量，控制安全。

（3）对业务进行安全指导。

1）配合内政部管理部门制定相关管理暂行办法，严格进行现场手工混制硝铵炸药，所有炸药需从工厂购买成品。由于当地混制习惯时间较长，此项工作我们配合政府部门逐步推进。2）当地大部分时间为雨季，努力改变东非地区业主使用习惯，推荐使用乳化炸药，防止哑炮的产生及处理盲炮的风险。3）严格禁止在露天环境使用电雷管。推荐使用导爆管雷管，减少单孔使用药量，逐孔延时起爆，减少震动，减少对周边环境的影响。我们于内政部举办导爆管雷管使用培训班，指导当地爆破手使用导爆管雷管。4）对于当地还在使用的火雷管、导火索坚决停止市场销售、取缔。

（4）货物押运要使用改装过后的专用火工品运输车，炸药类及雷管类严格禁止混装。所有火工品运输车需在内政部备案，押运具体路线安排需内政部批准。押运人员要包含安全情报部的相关人员。押运过程严控车速，装卸过程小心轻放。

（5）成品库要进行每月盘点，盘点结果要做相关记录。库房周边做到安全整洁，周边15米内不许有杂草，避雷等设施做到每月进行测量电阻安全值。库区做到人监控、设备监控的雙保险安全措施。

（6）与国防部、内政部保持紧密联系，关注当地政局动态，加派国防部安保人员，保障生产区的安全。

4 民爆企业海外经营思考

市场销售都是龙头都是牵引。尤其对于在海外新成立的民爆公司，面对市场环境一片空白，没有任何市场数据可以使用，有诸多的市场数据需要我们自己亲自调研和制定，如需求、供给、客户、产品价格等等，在探知任何的市场因素变动后快速的做出反应，提前做好多手应对方案。为此，我们处理以上安全应对措施外，主要精力研究制定销售策略，并结合当地法律积极争取各类优惠政策和税务减免。

当地多孔粒硝铵和柴油等材料手工拌制的铵油炸药在当地占有一定的市场份额，这无疑将对合资公司未来包装乳化炸药的销售带来冲击。鉴于此情况，我们主动进行战术调整，在继续抓紧建设乳化炸药生产线的同时，从国内引进2台铵油炸药混装车，实现现场机械自动混装铵油炸药的生产能力以满足当地市场需求。同时公司积极参与当地炸药法案修正工作，通过当地股东的影响力向乌干达立法委员会建言献策，从法律上规范铵油炸药的生产工艺，以禁止手工现场拌制铵油炸药的生产工艺，为公司混装铵油炸药和乳化炸药占领当地市场保驾护航。目前，公司针对性做好了多种应对方案。

属地化经营是海外民爆公司必须面对的一个课题。一个和谐默契、充满凝聚力的团队才能形成合力具备强大的执行力。为此，先是在公司制度的制定上，合资公司充分研究当地法律法规和行业惯例，对当地员工的工资待遇、劳动保护、医疗和社会保险、工作习惯和宗教信仰、在厂工作期间的交通、饮食和住宿安排等问题进行提前规划，尽力减少和避免因文化差异带来的分歧。其次，公司在人事安排和部门设置方面，充分发挥当地高管和员工的属地优势。再次，对于全厂生产运营人员，公司主要立足从当地招募，一方面可节约人力成本，另一方面也符合建厂的初衷，即培养该国自己的民用炸药领域技术人才。

乌干达及东非地区民爆行业刚刚起步，极佳动力炸药生产厂是当地乃至周边国家地区迄今为止建设的第一个民用炸药生产厂。公司必须将视野从中国扩展到乌干达、东非甚至全世界。首先是在乳化炸药包装纸箱等其他包装材料的采购方面，公司均采用当地的供货商；其次，就主要生产原材料——硝酸铵，从其他周边国家进行供货，大大减少运输成本并对正常生产提供强有力的保障。

公司海外民爆炸药厂目前已经生产销售两年多，目前公司生产运行良好、销售节节攀升。在海外这片民爆行业的蓝海市场，打造民爆炸药及器材中国造。不仅给公司给股东创造价值，同时为中国一带一路提供爆破一站式解决方案，提高项目运作效率。我们为此感到骄傲自豪。