精准“日管控”在安全管理中的应用

吕明蔚 李立秋

摘 要：安全管理是供电企业日常生产过程中最重要的组成部分，而作业现场监督则是安全管理的主要手段，监督手段的不断创新会给安全管理带来新的突破。文章以精准“日管控”制度在安全管理中的应用作为文章的讨论主题，结合工作实际，对电力生产作业安全管理现状进行了深刻剖析和解读，对其具体实施的解决措施和取得的效果进行了详细的阐述，希望能够为电力安全管理方面的研究提供一些借鉴。

关键词：供电企业；安全生产；现场监督；日管控

中图分类号：TM08 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2018）24-0146-02

为深入贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，以及落实国家电网公司关于生产作业安全管控标准化工作规范的要求，国网某供电公司按照“月计划、周安排、日管控”的管理策略，梳理了传统安全监督体系的弊端。通过结合精益化管理思路，进一步推进精准“日管控”制度，固化了计划管控、风险预警、作业组织与实施三大环节，健全了安全工作长效机制；充分利用“日管控”微信群推进安全生产工作，有效保障了安全管控质量，确保了人身、电网和设备安全。

1 背景分析

1.1 某电网规模

某地区电网现有变电站55座，变电容量392.9万千伏安；35千伏及以上输电线路100条长1434公里；10千伏城市配网在运线路124条，长1423公里：10千伏农网在运线路259条，长7716公里。

1.2 国网某供电公司施工作业及反违章开展情况

根据公司报表统计，国网某供电公司2017年开展施工作业的总数为11139次，其中基建作业310次占比2.8%，检修作业2893次占比26%，农网作业4694次占比42.1%，其他作业（指带电作业、抢修作业、智能电表换装等）3242次占比29.1%。通过表1可以看出，公司整体作业数量多，作业面广，作业性质分布不均匀，尤其是农网作业占比达到了42.1%。

与此同时，国网某供电公司2017年开展的现场反违章督察总数为6765次，与全年作业次数对比，占比为60.73%，总共查处了施工作业中违反红线禁令78次、严重违章47次、一般违章188次，发放了208份安全巡查通知书。

1.3 传统方式下的安全监督工作存在的弊端

传统的安全监督模式是由相关职能部门及基层单位负责现场监护，安全巡查大队负责组织开展现场安全督查。对反违章工作情况开展分析后，不难发现还有大量的现场作业缺少现场督察。随着某电网的不断发展，以及公司“三集五大”体系建设的不断完善，安全监督管理将面临越来越高的要求，全面开展符合新形势下的作业现场安全监督工作势在必行。

2 新形势下的作业现场安全监督工作存在问题

按照原有的手段开展安全管控工作，将无法满足新形势下日益增长的作业安全管理需求，肯定会遇到一系列的问题和困难[1]。

2.1 计划刚性执行难

作业计划刚性执行较差，存在随意变更计划内容的现象。例如擅自更改作业时间、更改工作内容、更换工作负责人、拖延工作时间等；又或是遇到故障抢修、非计划性缺陷处理时。对作业现场的监督有可能存在缺失，将严重影响安全管控水平，造成巨大的安全风险。

2.2 作业现场多，呈现小、散、零态势，地理环境复杂

传统作业现场安全管理模式需要安全管理人员每天到现场进行管控，然而在作业现场众多，尤其是作业为小型、分散或零星类型的情况下，仅依靠安全管理人员无法有效地进行安全管控。例如线路杆塔基础打包等小型工程存在作业点多，作业范围广，作业时间短的情况，仅仅依靠各级安全管理人员无法进行全过程监督，无法有效地进行安全管控，造成了安全管理方面的漏洞和薄弱之处，势必对公司的安全生产造成一定冲击。甚至部分人员仅当安全管理人员在作业现场时安全文明作业，待安全管理人员离去则出现违章、野蛮作业。与此同时，由于受地区地理环境影响，有些作业现场在偏僻山区或交通不便处，安全管理人员即使掌握作业计划中的线路及地点，也很难找到作业的具体地理位置，给作业安全管控工作造成很大阻礙。

2.3 外包作业多，安全形势严峻

近年来，公司项目外包工程逐年递增，但是外包作业队伍组织松散，管理混乱，员工素质往往参差不齐；更甚者对电力企业安全生产的重要性认识不足，不熟悉电力生产的工作环境，安全意识淡薄。另一方面，安全管理是集“生产技术、管理技术、生产经验”于一体的复杂学科，它比一般的生产技术要求管理者除了熟悉生产技术知识外，还得熟悉安全知识、组织管理学、心理学等多方面知识，要求从事安全管理的人员必须具备更高的素质和水平。在这种形势下的外包工作，安全生产形势十分严峻。

3 现场管理提升对策及主要做法

为认真贯彻《国家电网公司2017年安全生产工作意见》工作要求，完善日常管控协调机制，提升安全管理水平。国网某供电公司进一步落实安全生产“月计划、周安排、日管控”工作，结合精益化管理思路，深入开展精准“日管控”，做好“三定”（定人、定时、定点）管理，实现从上至下的管理贯穿，从下到上的职责闭环，健全安全工作长效内控机制，确保安全生产可控、能控、在控[2-3]。

3.1 贯彻落实省公司精准“日管控”要求

国网某供电公司严格执行省公司《关于印发开展精准“日管控”指导意见的通知》要求，按照闭环管控思路，固化计划管控、风险预警、作业组织与实施三大环节，将安全生产“月计划、周安排、日管控”制度融合至移动终端，细化计划及非计划管控、站班会管控、现场察勘、“两票”执行、标准化作业、安全监护、现场反违章等关键环节的行为与标准，加强作业现场安全管控，筑牢安全生产防线。

3.2 充分利用微信群，严格执行“日管控”流程

目前，国网某供电公司已建成14个“日管控”微信工作群，从施工作业计划的安排布置到现场措施落实情况反馈再到施工作业完工情况反馈，实现了“日管控”信息传递的精益化、扁平化。其范围涵盖运检、营销、建设、农电、调控、信息等各专业，成员包含公司领导、各业务主管部门、安监部、调控中心管理人员、巡查大队、各基层单位领导、专业管理人员、班组长、工作负责人、到岗到位人员及分包队伍负责人等。同时公司亦出台了关于“日管控”微信群的管理要求，使得各层级人员在“日管控”微信群内各司其职、各尽其责，安全管理工作得到了扎实推进。

4 取得的效果及下一步思路

4.1 取得的效果

截至目前，国网某供电公司2018年总共开展施工作业8197次，开展现场反违章督察工作6193次，占比75.56%。总共查处了施工作业中违反红线禁令85次、严重违章152次、一般违章434次，发放了392份安全巡查通知书。随着精准“日管控”制度的不断推进，安全管理人员发现问题能力进一步提升，现场作业反违章工作取得了极大的进步，公司安全风险管控水平得到了切实提升。

4.2 下一步思路

虽然精准“日管控”在安全管理中取得一些成绩，但是安全管理工作仍需创新。下一步，可以将精准“日管控”与安全风险管控平台相结合，利用互联网+技术将分散的数据集中化，同时开展大数据分析，开展计划管控、风险评估、及班组承载力分析，抓住现场施工作业中的弱点、难点、重点，优化施工作业组织及实施，从而有效的开展针对性督察工作，进一步夯实安全管理工作。

5 结语

通过“日管控”微信群，公司各层级人员可以实时地了解掌握各自管辖范围内的工作计划、工作地点、工作任务、安全职责、工程进度、管控措施及要求等内容；亦可实时管控每天每个作业点的人员行为、生产过程，发现重大问题能及时会商处理。精准“日管控”工作机制的不断推进，加强了部门、单位、班组间沟通协同，保障了“日管控”执行力由上而下的畅通贯彻，工作信息由下而上的反馈闭环，促进了“四不两直”督查工作顺利开展，实现了安全管控无真空、管控措施全覆盖的目的。

参考文献

[1]朱进.以“工匠心”做“精细活”——国家电网江苏省电力公司创新保密风险管控管理[J].保密工作，2017，（3）：29.

[2]周颖.量化管控 安全质变——国网湖南电力实施安全生产承载力量化管控探析[J].大众用电，2015，（5）：38-39.

[3]孙秉政.建立安全风险管理机制的初步探索[J].科技资讯，2014，（30）：133-134.