坚持改革创新 彰显公益普惠

朱虹

苏州是中国的历史文化名城和重要的风景旅游城市，更是闻名遐迩的鱼米之乡、丝绸之府，素有“人间天堂”之美誉。改革开放以来，随着苏州经济和各项社会事业的快速发展，越来越多的人选择到苏州安家落户，目前苏州已经成为全国第二大移民城市。外来流动人口快速增长，“二孩政策”的全面实施以及人民群众对优质学前教育资源需求增加等，都给苏州学前教育带来了前所未有的新挑战。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是国家教育制度的起始阶段，事关儿童身心健康和终身发展，事关千家万户幸福和谐，事关国家和民族的未来。苏州市委市政府高度重视学前教育改革发展，坚持公益普惠、政府主导、内涵发展、创新推动的原则，坚持扩大资源与内涵建设并举、公办与民办并举、重点建设与全面建设并举、项目推进与机制建设并举，构建覆盖城乡的现代学前教育公共服务体系，建立健全学前教育发展体制机制，全面提升学前教育事业发展和内涵质量水平，加快推进学前教育治理体系和治理能力建设现代化，促进全市学前教育事业持续健康发展。

一、坚持公益普惠，构建城乡一体化学前教育服务体系

1.完善学前教育资源布局。贯彻落实《省政府办公厅关于加快学前教育改革发展的意见（苏政办发[2010]136号）》《关于加强苏州市区住宅区配套幼儿园中小学规划建设和管理的意见的通知（苏府[2007]152号）》等文件精神，苏州把学前教育纳入城乡建设规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿园布局，加快小区配套、城乡结合和人口集聚地学前教育资源的均衡配置，保障学前教育设施与居民区建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。幼儿园建设项目连续三年列入苏州市政府年度实事工程，2011年至2015年间，全市新建改扩建幼儿园154所，其中新建89所，改扩建65所，新增学前教育学位数5.9万个。2016-2020年全市计划新建幼儿园187所，改扩建26所。

2.推进学前教育城乡一体发展。建立公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度，初步建立健全覆盖城乡居民的学前教育公共服务体系。其中，苏州市吴江区在公办幼儿园划分服务区的基础上，对民办普惠性幼儿园划分服务区，服务区内有房产的外地儿童，优先进入普惠性幼儿园就读；若服务区内的公办园有空余学位，就由教育局进行统筹协调，按房产证取得的时间先后排序，调剂相应数量的幼儿进公办园就读。重点加强农村省优质幼儿园建设。所有新建幼儿园均按省级优质园标准进行建设。推进乡镇以下农村幼儿园标准化建设和规范化管理，农村幼儿园作为乡镇中心幼儿园的分园统一管理。

3.扩大优质学前教育资源覆盖面。积极争创省学前教育改革发展示范区，推进农村省、市优质园创建评建工作，务实评估过程，提升保教质量水平。2013-2014年张家港、工业园区和常熟市顺利通过了示范区评估，2015年昆山通过现场考察。截至2017年秋季，省市优质幼儿园在园人数占76.73%，全市优质幼儿园覆盖面逐年扩大。

二、坚持政府主导，形成公民办并举的多元化办园体制

1.强化政府责任。各级政府都切实履行发展学前教育的责任，在统筹规划、政策引导、制度建设、标准制定、投入保障、评估督导、日常监管等方面发挥主导作用，加强学前教育财政投入。2011年秋季开始，苏州在全省率先建立幼儿园生均公用经费制，并保障逐年递增。学前教育财政性经费占财政性教育经费的比例逐年提升，2016年达10.4%，学前教育公共财政投入体制基本形成。

2.构建多元化办园体制。鼓励多渠道投入，支持多体制办园，形成公办与民办幼儿园协同发展的局面。一是大力发展公办幼儿园。坚持政府主导，政府投资，政府主管。二是大力扶持集体办幼儿园。政府拨出专项资金大力扶持街道集体办幼儿园，保障在编在岗集体办教师与公办教师同岗同酬，对完成创建的市、省优质园采取以奖代补。三是鼓励普惠性民办园发展。积极健全普惠性民办幼儿园管理制度，支持普惠性民办幼儿园规范化、集团化发展。如昆山市出台《普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》，常熟市、吴江区等地相继出台扶持普惠性民办幼儿园发展的实施意见，建立扶持发展专项经费，采取房屋租金补贴、生均公用经费补助、省市优质园创建奖励、年度考核奖励、校园安保补助等方式扶持普惠性民办幼儿园发展。四是探索公建民营发展模式。通过购买教育服务等方式加大对民办园的扶持力度，对产权归政府的民办园，实行免租金、免物业管理费的政策。如工业园区对规范办学、年检合格的民办园招收符合条件的学生，按照每年每人3000元的标准给予补贴。五是探索“名园+民园”模式。通过管理输出的方式，派驻公办骨干教师管理民办幼儿园教育教学工作，帮助民办园规范办园行为，提升师资队伍水平，促进民办学前教育质量不断提高。

三、坚持内涵发展，提升学前教育保教质量

1.推进课程游戏化项目。贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，强化学前教育内涵建设，提高保教质量和水平。以市级“指南”实验区建设为载体，以江苏省幼儿园课程游戏化建设项目为抓手，苏州积极组织幼儿园参加省课程游戏化建设项目申报和研讨，深化幼儿园课程改革，推进幼儿园课程游戏化建设进程。目前，全市已建省级幼儿园课程游戏化建设项目19个，县市区级项目172个，初步形成了县市省三级培育工作策略。

2.強化学前教育教科研队伍建设。全市组建了学前教师名师团队、名师工作室，带领教师开展学前教育教学活动实践，通过组织环境创设、合理安排区域活动、优化一日活动安排、开展园本化课程等研究，提升教师观察分析能力，促进保教质量的提高。省、市优质幼儿园做到园园有课题，人人参与研究。代表全省教学成果最高水平的省教学成果奖开评以来，苏州学前教育类荣获特等奖2个、一等奖4个、二等奖6个，学前教育教学研究取得丰硕成果。

3.完善保教质量评价机制。依据《纲要》《指南》精神，结合省、市优质园评估标准，各地制订区域保教质量调研内容，定期组织幼儿园保教质量调研。结合调研中发现的普遍问题，组织专题研讨，提高保教水平。依据幼儿身心发展特点，构建科学可行的幼儿发展评价机制和遵循幼儿发展规律的评价方案，通过日常观察、成长档案、定期测查等对幼儿发展情况进行评估，调整课程方案，改进保教工作，提高保教质量。

四、坚持创新推动，突破体制机制发展难题

1.建立縣级统筹、县乡（镇、街道）共建的管理机制。县级人民政府负责本行政区域学前教育的规划、布局调整和统筹管理，乡镇街道承担发展农村学前教育责任，积极筹措办园经费，建设办好区域内的幼儿园。推动建立辖区内幼儿园发展共同体联盟。各地城区与乡镇幼儿园、公办幼儿园与民办幼儿园，以自主选择与统筹协调相结合的方式，结成发展共同体，通过骨干支教、跟岗培训、联合教研、互动调研等方式开展活动，在幼儿园常规管理、课程建设、师资培养等方面，促进农村薄弱幼儿园和民办幼儿园的发展。

2.推进幼儿园独立法人试点。依照国家《事业单位登记管理暂行条例》和《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》，逐步对政府和事业单位举办的幼儿园进行事业单位登记管理，试点推进幼儿园法人登记制度，充分发挥幼儿园办园自主性、积极性、创造性，激发办园活力。如常熟市2013年启动公办园独立法人试点改革工作，单独核定试点园人员编制，明确财务资产管理和教育业务管理要求，为区域学前教育又好又快发展奠定基础。

3.加快幼儿园人事制度改革。改革公办幼儿园传统人事管理制度，建立灵活的用人机制和非在编教师待遇保障机制，严格按照“两教一保”要求配齐配足合格保教人员。工业园区通过企业化招聘，坚持“两变三不变”（身份变、考核量表和材料变，职业标准不变、晋升通道不变、教师待遇不变）的办法，稳定教师队伍，有效缓解了教师招聘的难题。昆山市、高新区等区域积极探索备案制教师招聘方案，实行合同聘任制，在业务指导、薪酬待遇、职称评审等方面与事业编制教师享受同样政策。太仓市《关于加强市教育系统代课教师管理的意见》《关于规范代课教师薪酬待遇的通知》，明确了代课教师的薪酬标准，有效地稳定了教师队伍。

近年来，苏州的学前教育虽然初见成效，但随着城市规模的变化，经济发展的转型，国家全面二孩政策的放开，学前教育发展也面临着一些新的问题和挑战：一是学前教育资源供不应求的问题依然存在；二是普惠性民办园的管理与发展需求加快；三是学前教师队伍整体素养和专业能力有待进一步提升；四是学前教育课程游戏化内涵有待进一步探索。

下一步，苏州将贯彻落实“学前教育二期五年行动计划”，重点强化四项工程：

学前教育资源布局优化工程。一是科学规划，强化保障。全面调研梳理现有幼儿园资源、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园及其学位配备情况，根据区域常住人口趋势、国家全面二孩政策，制定2016-2020年学前教育设施布局专项规划，科学布局，统筹规划，优化资源配置，确保新建、改扩建幼儿园及时到位。构建覆盖城乡、普适公办学前教育财政投入机制，将学前教育经费列入财政预算，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的比例逐步提高，保障逐步提升生均公用经费。二是落实政策，普惠发展。严格落实《关于加强苏州市区住宅配套幼儿园、中小学规划建设和管理的意见》及区域管理意见，保障学前教育设施与小区建设同步规划、同步建设、同步交付使用，强化落实2011年后建成的配套幼儿园应举办成公办和普惠性民办幼儿园。继续推进幼儿园普惠性服务区制度，将普惠性民办幼儿园纳入服务区范畴，对服务区内的幼儿提供公办和普惠性民办学额保障，确保优先入园。三是标准建设，积极创优。坚持县（市、区）统筹，乡镇（街道）共建，推进城乡一体化建设，建立完善中小学、幼儿园校舍安全保障长效机制，确保新建园按省优质幼儿园标准建设。着力缩小城乡、区域幼儿园之间的差距，确保农村幼儿园都达到合格园标准，确保中心园100%建成省优质幼儿园，加快新建园、农村幼儿园的市、省优质幼儿园创建，推进学前教育均衡优质发展。

学前教育管理体制优化工程。一是政策引领，加大普惠性民办幼儿园扶持力度。依据《江苏省普惠性民办幼儿园认定管理办法（试行）》，加快研制出台配套的地方性文件，对经地方政府确认的普惠性民办幼儿园，完善政府购买服务和奖补机制，通过奖励、补助等形式扶持普惠性民办幼儿园发展。二是规范管理，切实提升民办幼儿园办园水平。采取公民办结对、公办优质幼儿园管理输出、派驻公办园教师等方式扶持民办园发展，落实结对目标责任制，切实提高民办幼儿园的办园水平。落实民办幼儿园年检制度，加强民办幼儿园专项督导，强化对民办幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、规范收费等的监管。通过加大对民办省优奖补力度和将省市优创建列入年检条件等，激发民办园的创建积极性、主动性。

学前教育师资队伍建设工程。一是深化改革，保障权益。根据《江苏省公办幼儿园机构编制标准（试行）》，合理核定公办幼儿园事业编制。继续深化人事改革，灵活用人机制，规范公办幼儿园非在编人员的管理。探索采用政府购买服务的方式，解决公办园非编教师、集体办幼儿教师工资和社会保障问题，确保非编教师与在编教师人均年收入大体相同，并建立工资逐年增长机制。逐步提高保育员的收入水平，提高保育员队伍的稳定性。二是严格准入，加强培训。严格园长、专任教师、保健医生、保育员及其他教辅人员持证上岗制度。建立幼儿教师培训机制，以骨干教师和青年教师为重点，不断提高教师专业素质和实践能力。加强园长干部的梯队建设，全面促进幼儿园管理人员的专业化成长。三是加强交流，强化辐射。制订教师交流计划，开展公办园之间、公民办园之间、城乡园之间的教师、骨干教师及园长的交流。探索实施“优质园+薄弱园”托管的办园模式、“优质园+民办园”结对模式和实施骨干教师带教指导模式，促进区域之间、园际之间师资水平均衡。

学前教育保教质量提升工程。一是贯彻《指南》，深化课改。深入贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》，依托省课程游戏化建设项目，组建苏州市市级课程游戏化共同体实践研究团队，以点带面开展课程游戏化建设，以此开展幼儿教师的各类专题培训，帮助教师树立正确的儿童观、课程观、教育观，全面深化课程改革，改造幼儿园课程游戏化方案，优化游戏环境，丰富课程资源，提高幼儿教师课程建设意识，提高课程设计和实施能力。二是加强教研队伍建设。完善幼儿园教研制度，建立教研指导责任区制度，创新教研内容和方式。三是构建学前教育质量监测体系。逐步构建苏州市学前教育质量监测体系，定期形成区域性的质量评估报告，使区域学前教育质量评估有依据、有内容、有过程、有策略，促进学前教育质量提升。

如果说孩子关乎着家庭和社会的明天，那么学前教育就是关乎着每一个孩子的明天。让更多苏州娃享受到质优价廉的学前教育服务，苏州教育系统将不断增强学前教育事业发展的责任感和紧迫感，推进学前教育公益普惠优质发展，为每一个孩子奠定人生出彩的坚实基础。