园林绿化中PPP项目管理模式探讨

项鹏+李谱+罗军伟

摘 要 随着我国经济实力的提高和社会发展的进步，城市化进程也在不断加快。近年来，我国非常重视城市化的发展，尤其是城市环境越来越差，园林绿化管理已成为城市发展的一项重要规划。我国的城市绿化效果相对于发达国家来说还不够完善，但在一些经济比较发达的沿海城市园林绿化发展的十分迅速，其中发挥着重要作用的PPP模式也逐渐被大部分城市所接受。基于此，对PPP模式的基本理论以及在城市绿化效果中发挥的作用进行分析，并提出了一些关于PPP模式缩影采取的措施。

关键词 PPP模式；园林绿化；差异分析；传统运营模式

中图分类号：TU986.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.03.031

经济快速发展带来的并不仅是人们生活水平的提高，也给城市建设带来了一些不容忽视的问题和挑战，园林绿化作为城市建设的重要内容，被人们日益关注。城市的快速发展使得城市环境逐渐变差，各种气候、环境问题接踵而至，使得人们的日常生活受到限制，城市绿化问题亟待解决。PPP项目的推广和使用有效地解决了园林绿化问题。

1 PPP项目模式的概念

PPP模式是私有企业和国家相关政府部门共同协作，通过一系列的政策和操作手段来实现私有企业和国家共同利益的增长，从而降低政府投资的风险，如图1所示。PPP模式在城市园林绿化中发挥着重要作用，主要是因为PPP模式的最佳适应性，在城市的园林绿化过程中，PPP模式有效地改变了建设模式，建立了一种新的合作模式，即私有企业和国家相关政府部门的友好合作，双方一起投资和建设，实现双赢。另外，PPP项目模式在执行过程中，往往是以执行人员的身份进行相关活动，财务的清算也是独自进行的。闻名中外的管理学家Drucker曾明确指出，政府部门因为其特殊性质在实际运作过程中可能无法做好某些工作，这就需要私有企业来承办，政府部门仅是提供相关的政策支持。

2 PPP项目模式的分类

2.1 管理外包类

管理外包类模式是指政府相关部门为主体，承担主要权利和责任，私有企业只进行日常的管理，承担部分权力和责任。这种管理模式又分为OM和MC两种。OM指的是委托运营，也就是政府具有项目的所有权，私有企业仅负责项目的日常运营和相关维护，政府部门只支付私有企业的运营费和维护费，这种模式的合同期很短。MC指的是承包管理，即政府相关部门向私有企业授权项目的运营权，仅支付私有企业经营运营权的相关费用，承包管理模式下私有企业的项目权较多，且拥有更多的原则权，但根据国家的相关规定，项目的运营授权不能超过三年，因此，每三年就要进行一次竞争。

2.2 特许经营类

特许经营类模式是近些年来应用最广泛的一种模式，政府承担较小的责任，这种模式包含面很广，种类很多，如BOT模式、BOOT模式、ROT模式、TOT模式等[1]。BOT模式是私有企业拥有项目的建造权和经营权，将项目完成后移交给政府进行运营和管理。TOT模式是特许经营类模式下最常用的一种模式，是企业拥有项目移交、经营权的一种综合性融资模式。

2.3 私有化类

私有化类模式是政府相关部门和私有企业更为严密的一种合作模式，这种模式下政府承担的责任极大，所以一般情况下并不会采用这种模式，但一旦涉及交通等大型项目，通常会采取私有化类模式。

3 PPP项目模式和原有园林绿化企业运营模式的差异和优点

3.1 PPP项目模式与原有园林绿化企业运行模式的差异

在园林绿化过程中，PPP项目模式的使用就是为了更好地实现园林的绿化效果，完善企业的运营过程等。无论是何种性质的项目，其运营基础都是适合且具体的合作方式，运用法律和合同的形式来保障自己的合法权益以及企业的相关管理活动。而原有的绿化企业运营模式采用的是总包干模式和BT模式，运营模式种类少，风险和经济利益分配不当。PPP模式不仅可以准确的分析项目的各个阶段，又可以利用科学手段设置合理的风险、经济利益所占百分比，使参与项目的每个阶层的人在获取利润的同时承担项目的风险。PPP模式是私有企业和政府相关部门的联系更加密切，这是原有绿化企业运营模式所没有涉及的，PPP模式更加突显私有企业的优势，从各方面完成资源的互补，使园林绿化项目获得更好的发展。

3.2 PPP项目模式的优点

与原有绿化企业运行模式相比较，PPP模式具有以下几点优点：1）能够有效减缓国家政府部门的财力压力，调动更多的民间资金；2）政府相关部门可以突破条条框框的限制，与大胆创新、有先进科学技术的私有企业建立合作联系，减少资金的浪费；3）可以有效降低激烈的市场竞争，使得多样化的投资方式得到更好的发展；4）私有企业和政府相关部门的友好合作，可以用最低的资金建设出高质量的城市园林绿化项目。

4 PPP项目模式中园林绿化企业在管理过程中采取的措施

环境问题引起社会各界人士越来越多的注意，园林绿化问题是提上日程待解决的主要问题，园林绿化行业更加激烈的市场竞争使得当今不同规模的园林绿化企业在运营过程中都出现了各种类型的问题，其主要问题有工作人员的专业知识不够、企业的管理制度和章程不够完善、企业运营方式过于单調、呆板等[2]。这些问题的出现是园林绿化行业发展的一个必然过程，只要管理阶层针对企业的不足，大胆改正，明确企业发展目标，坚持不懈，必将加强企业在市场竞争中的竞争力。

4.1 拓展项目运营范围，开辟新的市场

拓展项目运营范围，开辟新的市场是园林绿化工程企业第一步需要做出的改变。就市场现状来说，园林绿化工程企业的业务板块过于单一，大部分的企业只局限于市政园林工程领域，但随着经济改革的不断深入，其他园林领域也急需发展。因此，拓展项目运营范围势在必然。开辟新的市场，确立新的企业目标也是改革开放背景下的一个必然措施，只在原有的市场内发展，不根据时代的发展进行相应的创新，肯定会被淘汰。endprint

4.2 改变传统运营模式，实现产业一体化经营

在园林绿化工程中，客户的需求很重要，大量的科学数据表明，客户希望能够利用相对较少的资金使园林绿化企业为自己提供一套满意的园林设计。但传统的运营模式并不能很好地满足客户的需求，不能用低廉的成本创造出高质量的工程，PPP项目模式可以解决这一问题，PPP模式的特殊性质可以实现产业的一体化经营，提高了资源的使用率，大大节约了建设成本。

比如，园林绿化企业可以自身种植苗圃，这样不仅可以为企业提供日常业务中所需要的花卉苗木，而且出售所培养的优质花卉苗木，又显著提升了企业的经济效益；同时，园林绿化企业还需要做好工程竣工以后的园林绿化维护工作，从而实现可持续销售收入的提升[3]。降低中间渠道的数量，提升企业整体经济效益。

4.3 增强企业的自主研发能力

经济水平的提高使得人们更加注重生活的质量，因此，对园林绿化企业的要求也有了很大的提升。园林绿化企业要想更好的适应社会的发展和人们的需求，就必须在现有业务上进行适当的拓展，即增强企业的自主研发能力，组建一支高水平的团队，在设计方案、客户需求方面都能远远超过其他园林绿化企业。

4.4 园林工程绿化维护规范化

园林工程绿化维护规范化包含着很多方面，如园林的日常维护要切实的落实到个人，不能出现分工明确、分配不均的现象；对园林的绿化情况进行定期检查和维护；对绿化带的浇筑情况进行评比。

5 PPP项目模式在园林绿化中的应用

政府的大力支持使得PPP项目模式逐渐完善，也越来越被各大园林企业所接受，尤其是近几年来，岭南园林、棕榈园林都采用了PPP模式，和当地的政府建立了友好关系。最有名的一个PPP案例就是“十三五”期间国家对PPP模式的推广和介绍，期间园林绿化相关行业每一年有8000亿元产值的市场空间。由于市场需求十分庞大，政府的举措实施的很难，随着中共中央全面深化改革的推进，加上国家PPP项目支持基金的设立、特许经营与政府社会资本合作等有关立法工作的加速，越来越多的企业注意到了该项项目的巨大利润空间。

6 结语

市场化经济的发展和改革开放的不断进行，既为各个领域各个行业带来了发展机遇，又带来了激烈的市场竞争，尤其是园林绿化企业市场竞争更是激烈。在这样的社会背景下，园林绿化企业只能是适者生存，不适者被淘汰。PPP模式有效地解决了传统运营模式中存在的问题和不足，可以从根本上调整企业的结构，为企业增加市场竞争力，从而促使园林绿化行业的发展。

参考文献：

[1] 曾汉良.PPP项目模式在园林绿化中的应用[J].现代园艺，2017（14）：148.

[2] 宋賀龙.PPP项目模式在城市园林绿化中的应用探析[J].中国林业产业，2016（11）：88-89.

[3] 陈斌斌.PPP模式下园林绿化企业管理的自我提升策略研究[J].建材与装饰，2016（47）：194-195.

（责任编辑：赵中正）endprint