实施旅游强镇战略 打造全域旅游标杆——关于恩施市龙凤镇全域旅游发展的思考

●程俊毅

龙凤镇位于恩施市北郊，是全国综合扶贫改革试点。近几年来，围绕打造城郊特色产业增长极，龙凤镇抢抓改革试点机遇，强势启动全域旅游发展工作，已取得突出成效。当前恩施市正在着力打造文化旅游产业集群，龙凤镇要以此为契机，走旅游强镇之路，着力推动全域旅游产业布局，打造特色产业增长极，创建全域旅游示范标杆，形成“小康试点”的龙凤样本。

一、龙凤镇全域旅游工作推进及其成效

在发展规划上全域统筹。按照“产业围绕旅游转、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游优”的思路，将全镇286平方公里作为一个开放式大景区来规划打造，编制《龙凤镇全域旅游发展总体规划》。全镇将以文化为魂、山水为脉、田园为基、乡村为主阵地，着力打造集山水观光、文化体验、乡村休闲、康养运动、避暑度假为一体的恩施州国家全域旅游示范区创建先行区、恩施市特色康养旅游目的地和娱乐旅游目的地。同时确立“一心两翼五区六村庄”的全域旅游发展定位（一心即龙凤旅游集散中心；两翼即山水运动翼和田园休闲翼；五区即山地康养度假区、风情土家体验区、有机农庄乐活区、绿野寻幽休闲区和果岭漫山游赏区；六村庄即青堡养生避暑村、碾盘农耕文化村、杉木坝田园牧歌村、店子槽户外休闲村、双堰塘土家美食村和二坡花果山村），形成目标体系。

在示范建设上全域引领。突出发挥好示范引领作用，启动龙马风情小镇建设。小镇位于恩施—龙马—梭布垭—大峡谷风景区连接线上，是古时川渝鄂盐茶古道的重要集散地。2013年9月，在州、市两级党委政府及有关部门的大力支持下，引入湖北省联合发展投资集团有限公司进行投资建设。目前已投入2.2亿元，先后完成风情街、卫生院、中小学、滨河路、产业园、黄家大院等一批重点项目，其中龙马风情街和龙马生态园是小镇的核心景区，以土家族、苗族特色吊脚楼为主要建筑风格，集餐饮、娱乐、住宿、经营性商铺等多种业态于一体，颇具特色。2017年7月15日，龙马风情小镇正式开街，受到各方游客热捧。目前，正按照国家4A级景区标准进一步开发水上娱乐、土苗民俗文化展示、康体养老、户外拓展等延伸项目，努力打造区域旅游集散中心、农特产品产销中心、民俗文化体验展示中心和康体养生中心、户外拓展中心，建成恩施州新型城镇化和全域旅游的样板。

在产业培育上全域融合。一是坚持农旅融合，壮大现代农业。将农业生产与乡村旅游深度融合，实现农业推进旅游，旅游带活农业。近年来，建成茶叶、小水果等特色产业基地6.2万亩，成功打造“小水果及蔬菜+生态农庄”“茶叶+生态村庄”等一批新业态，并建成生态村庄12个、体验式旅游基地5个、全国乡村旅游扶贫重点村4个、美丽乡村建设试点村1个、移民美丽村庄示范点1个。二是坚持硒旅融合，培育特色低碳工业。充分发挥硒资源富集优势，做好“硒+农产品”“硒+旅游产品”“硒+品牌建设”文章，大力发展富硒食品精深加工业，打造富硒旅游商品，形成旅游新卖点。近几年来，培育了一批富硒产业市场主体。三是坚持文旅融合，形成服务业新增长点。深入挖掘龙凤历史文化典故和非物质文化遗产，融入到旅游景区打造中，增加旅游吸引力。

在业态配套上全域推进。一是大力配套旅游民宿。立足实际，印发了《龙凤镇关于推进现代民宿产业发展的实施意见（试行）》《龙凤镇民宿经营管理办法（试行）》等系列文件，鼓励各类市场主体和农村农民发展民宿产业。近一年来，按照成熟一批验收一批的原则，先后验收民宿127户848间，床位超过1500张，兑现奖补资金近400万元，民宿产业年经营收入有望突破500万元。二是加强公共基础设施建设。结合新型城镇化建设，全面改善镇村水、电、路及信息、教育、医疗、文体、环卫等基础设施，先后建设中心社区9个、居民点37个、安置小区3个。同时实施退耕还林3.7万亩，改造低产林1.5万亩、荒山造林1500亩、封山育林2万亩，建成生态旅游走廊52公里。全域旅游发展环境得到优化。三是开展旅游节庆活跃氛围。近年来，先后承办首届“赛龙舟·品玉露”文化旅游节、恩施土家女儿会、首届“青堡民宿杯”乡村乐系列赛等活动，“龙凤旅游”逐步传播开来。

二、当前存在的主要困难和问题

营销力度有待加大。市场运作不充分，一方面是因为龙凤旅游尚处于起步阶段，旅游业态不健全，游客接待能力有限；另一重要原因在于在宣传营销等方面的积极性主动性、市场意识和服务意识有待进一步提升，旅游宣传力度有待进一步加大。

产业集聚任重道远。突出表现为产业体系不够完善，境内现有上规模、上水平、上档次的知名景点不多，A级景区尚处于打造之中，已有旅游项目大多规模较小，形成旅游产业集聚非一日之功。即使现有规模较大的项目“龙马风情小镇”，虽已基本完成初期建设规划，但旅游功能远远不足，特别是商业气息过浓，要打造成真正意义上的具有本土深厚文化旅游底蕴的风情小镇仍由许多文章要做。

旅游产品势单力薄。目前，全镇已具有较好旅游基础的主要是乡村旅游，其他诸如文化体验、运动康体等产品较少。即便是在乡村旅游中，得到开发的也多为生态园、观光园、农家乐等初级产品，而休闲性、娱乐性、体验性强的特色民宿、主题农庄、休闲农场、田园综合体等新业态和新产品开发不足。

保障力度尚需加强。目前，全镇旅游公共服务体系还未建立起来，一些乡村的道路、停车场、旅游厕所、垃圾处理、住宿和饮食卫生都不同程度地存在问题，较大影响旅游体验。另一方面，旅游人才瓶颈也较突出。由于青壮年很多在外务工，旅游经营者大多是中老年人，年龄偏大，学历偏低，缺乏现代经营管理理念，难以满足全域旅游发展需要。

三、走旅游强镇之路推动全域旅游发展

强品牌，持续深化旅游宣传推介。围绕全域旅游发展定位，尽快确定一个响亮且辨识度高的旅游宣传口号，形成鲜明的品牌形象定位，实现一个声音对外。围绕这个口号，要进一步挖掘已有旅游资源，设计出一日游、二日游产品线路，加强宣传推介。要更加重视旅游节庆的策划，一年接着一年办，形成一批特色旅游节庆品牌，并争取把龙马风情小镇设为恩施土家女儿会永久会址。要抓紧启动旅游营销体系建设，以旅游大数据分析为支撑，以精准营销为主要理念，细分旅游市场，制定明晰的可操作的宣传计划，全面打造近中远三级重点突出、布局合理的旅游市场格局。

强产业，做优做活旅游产业经济。一是发展文旅体验游。抓紧落实龙马风情小镇后续项目，尽快将其打造成为4A级景区。要进一步挖掘古镇古村资源，推动项目化开发，实现景区建设扩量增容。二是发展乡村休闲游。不断引进和培育乡村旅市场主体，发起星级乡村旅游区创建，加强参与性、体验性乡村游产品设计，形成一村一品、连片发展态势。三是发展运动康体游。瞄准大旅游、大健康产业发展方向，以旅游+体育、旅游+养老等为主题，启动一批户外运动、健康养老旅游项目，形成特色支撑。

强配套，不断美化旅游发展环境。首先要加强旅游道路交通基础设施建设，实施好花化美化工程，在加大旅游道路疏通的同时，加强道路绿色景观构造，营造全域皆景的氛围。其次要做好旅游标识、旅游厕所、停车场、旅游咨询中心和智慧旅游景区建设，完善旅游服务配套，提高旅游的舒适度。三是继续抓好旅游餐饮、住宿方面的配套，严格抓好民宿产业的准入，打造一批精品民宿，提高行业竞争力。要突出把控好旅游餐饮质量监管，保障游客舌尖上的安全，并培育旅游美食品牌。

强平台，着力夯实旅游工作保障。进一步细化旅游强镇实施方案和工作要求，强化工作专班，加强工作协调、督导和考核。统筹利用好各类发展资金，加大对旅游公共服务体系完善、旅游形象推广、旅游人才培养等方面的支持力度。设立乡村旅游业专项引导资金，鼓励支持乡村旅游率先做大做强。同时，利用好已有的金融扶贫机制、农村产权交易机制创新，积极引导金融资本、社会资本进入全域旅游产业。加强旅游人才引进和和培育力度，建强一支高水平旅游产业经营人才。