推进基层党建科学化、规范化、精益化

周保富

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的坚强基础，是推进和实现“四个伟大”，特别是党建设新的伟大工程最前沿的战斗堡垒。树立标准化思想、运用体系化思维、借鉴工程化方法，对于着力解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，提高基层党建工作科学化规范化精益化水平具有重要意义。

明晰工作导向标准体系，做细做实基层党建发展思路。导向是行动的指南。基层党建的工作导向标准体系，横向涵盖目标导向、思路导向、价值导向等各要素的内在逻辑要求;纵向涵盖党的领袖、中央部委、国企党委、集团党组、直属分党组等各层级的思想原则要求。航空工业综合所党建目标导向的核心内涵是：以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为根本指导，以提高党建工作的质量效益为基本目标，以“四同步、四对接”为基本要求，以“1122”党建工作体系为基本遵循，聚焦主业发挥作用，围绕中心多做贡献。综合所党建思路导向的核心内涵是：坚持“一个主题”——以推动改革发展为主题;贯彻“两项原则”一一坚持党要管党、全面从严治党，融入中心抓党建、服务大局促发展;做到“党政三同”——思想同心、目标同向、工作同步;抓好“四项工程”——建设一个好班子、培养一支好队伍、建立一个好机制、营造一个好氛围。综合所党建价值导向的核心内涵是：认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥党组织的独特优势，积极开创党的建设、思想政治和文化建设高质量高效益发展的新局面，为推动综合所改革发展和转型升级，提供坚强有力的思想、政治、组织和文化保障。

建立规划计划标准体系，做细做实基层党建项目管理。紧密结合战略目标和主题年活动确定的中心任务，持续开展党建和思想政治工作，是综合所一以贯之的思路原则。从过去的“系统创新年”“创新转型年”到近几年的“厚植年”“改革升级年”主题活动，我们坚持工程设计、规划推进、项目管理，把上级指示要求和自身改革发展任务分解、细化到年度的党委工作计划要点、党建工作责任落实计划、党支部书记例会等具体行动和项目任务之中，形成了一整套明确的规划计划标准体系。2017年的“改革升级年”以来，针对不断变化的内外部环境，我们将“成为世界一流的标准化及适航与质量工程技术服务商”愿景目标，确立为综合所各级党组织的核心任务，聚焦战略落地，细化途径举措，党政领导集体共识共为、协力推进“技术管理和IPD及增量绩效管理”改革三年规划，班子成员积极参与“面向市场、面向客户、面向产出、面向增量”的体制机制改革阶段性计划实施，主动进入市场营销“铁三角”、认领重大任务筹划论证和重点工作项目实施，亲自带头推进“555”管理型人才培养项目、“543”专家型人才培养项目、青年员工客户现场实践业务基础能力培养项目的“三支队伍”人才建设专项计划开展，促进党的建设、思想政治与改革发展、业务工作、人才建设的深度融合、共建共赢。

完善流程规范标准体系，做细做实基层党建制度基础。近年来，我们先后探索了包括党委工作标准、纪委工作标准、党支部工作标准、干部选用标准、党员管理标准、党建考核标准等一系列党建工作規章制度，建立了项目管理流程，实施全方位全过程的目标、责任、节点和质量控制，基本做到了“制度化、流程化、表单化、可视化”。注重抓基层打基础，对党支部工作进行了严格规范和全程跟踪检查记录;强调用“标准”和“数据”说话，探索建立的《党支部工作记录手册》，作为全面记录支部活动和支部建设情况的载体，包括党支部书记例会、党务工作者培训、党支部换届选举、“三会一课”、民主评议党支部和党员、党支部书记责任清单、党建思想政治工作及文化建设研究课题、党费收缴、发展党员工作、支部年度工作计划和总结、创先争优等主题活动、听取群团工作专题汇报等相关党建活动记录，并定期对存在的问题进行检查反馈、通报整改，综合成效比较明显。

健全职责层级标准体系，做细做实基层党建主体责任。我们构建了党委、党委书记、党委委员——党支部、党支部书记、支部委员——党小组、党小组长的三级党建工作责任体系，实现了责任制度全覆盖。在所党委层面，制定并印发《航空工业综合所党委党建工作责任清单》，明确所党委承担全面抓党建的主体责任，从严落实“三重一大”事项党委会前置程序，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的领导与政治核心作用;制定并印发《综合所党委委员党建工作联系点制度》，明确每位党委委员以2-3个党支部作为党建工作联系点，指导和督促联系点单位落实党建工作责任制。基层党支部层面，所党委与各支部书记签订《党建工作责任书》，权责清晰，考核有据，有效地将所党委年度重点工作要求融入日常，坚持开展党支部书记的述职考核，实现基层党建PDCA闭环管理。2018年，为了推动责任落实和考核评估的双向促进，我们结合增量绩效改革实践，摈弃党内考核选优与行政考核选优“各管一摊”的传统做法，施行党政一体、共同负责的考核选优新模式，从责任主体、标准模型、考核方式、奖项设置、工作流程、监督考核、激励政策等方面，不断丰富完善考核体系的内容和方法，有力推动增量激励与党建工作的有机融合。

探索干部行为标准体系，做细做实基层党建文化内涵。我们结合组织机构调整改革需要，采取公开公平公正竞聘干部的方式，从境界、目标、行为三个层面提出具体要求，形成了以新的“一三九”准则和“六反对”箴言为主要内容的干部行动文化2.0版。践行干部行动文化的标准要求。发布“干部行为公约”，定期公布干部行为数据和管理案例，采用“红牌”降免职、“黄牌”警告谈话等，全方位改进干部行为。进一步完善文化内涵和体系架构，梳理并科学界定改革升级期间的文化行为、核心价值观，促进党员干部和普通职工言有规范、行有标准、做有榜样、共识共为。

创新风险防控标准体系，做细做实基层党建监督网络。我们结合改革发展的实际，建立专门的战略落地效能监察小组，重点从机构调整、责任落实、工作到位、目标达成等维度进行监察评估，定期出台监察评估报告，及时跟进监察和纠偏指导，确保改革调整工作正确方向和质量效益。坚持以全面防控风险为目标，从依法决策、合法经营、合规管理入手，从业务运营、个人行为和组织效能三个维度，全面梳理规章制度防范漏洞，对风险进行全维度扫描和防控，通过整合审计、风险管理与内部控制、法律事务管理、纪检监察四个职能，打破职能壁垒，形成新的工作机制，充分发挥各相关职能优势，递进式、迭代式过滤风险，全过程管控风险，形成了立体式合规管理和风险防控机制。通过立体式合规管理的有效运行，审计、效能监察等项目工作效率提升3倍以上，既加强了党对企业改革发展的坚强领导和监督，也有效防控和应对了企业经营管理中的各类风险，较好解决了困扰企业资源匮乏、职能交叉、风险管控难度大的问题。