农业综合开发土地治理项目管理工作方法的调查与思考

徐建龙

摘 要 在国家制定的一系列战略决策中，最为重要的莫过于农业综合土地管理项目。为了保证国家粮食安全、促进农业生产力的发展，各级开发部门都应认真落实、切实贯彻党和国家的方针政策，在项目建设阶段要严格把控，加强项目管理的力度，做好后勤保障措施，为建设新时代高标准的农业生产链作出应有的贡献，让土地治理项目真正成为广大基层农民与人民满意的工程项目。

关键词 农业;农业综合开发治理;项目管理;项目调查;工作方法

中图分类号：F302.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.068

1 规划设计是先导

在农业综合开发土地治理项目中，项目开始前的规划设计占据着非常重要的地位。工程团队应事先做好工程预算，事先对开发的土地进行实地考察，在考察结果的基础上，根据预算来确定具体的设计方案。建设高标准的农田，不仅需要高质量的工程设计图纸，同时也要对农田进行合理的规划布局，这也需要对项目进行前期考察与论证。

1.1 对土地的考察

对土地的考察，主要是对该项目区的农业状况进行基本的调查，如土地开发项目区的耕地面积、可耕地土地的土壤质量、可种植的农作物品种、土地种植习惯等。同时，对项目区水利工程的调查也很重要，包括供水水源以及供水质量、农田灌溉的有效率以及当地农田的灌溉习惯等。对于土地的基本信息，一定要进行实地考察与勘测，要透彻地了解土地的真实情况，才能应对项目建设过程中可能发生的突发情况。

以浙江省衢州市柯城区的农业综合开发项目区为例，衢州市属于亚热带季风气候区，冬夏季风交替明显，气温适中，四季分明，日照充足，雨量丰沛。但地形以山区、丘陵为主，境内属新生界，以冲积、洪积为主的陆相河流沉积盆地，形成于晚燕山期。边缘受断裂控制，基底为前震旦系上古生界，盖层为白垩系沙湖相沉积岩及火山岩，属金衢盆地。项目区的土壤有黄壤、黄红壤、砂壤土、水稻土等。土壤中有机质含量在1.15%～2.97%，氮含量在0.17%～0.22%，有效磷含量在10.0～225.5 mg·kg-1，速效钾含量在30.5～299.0 mg·kg-1。适宜种植水稻、蔬菜、柑橘等作物，但衢州市柯城区的农业生产基础十分薄弱，农业基础设施也并不齐全，缺乏抵御自然灾害的能力。从事先考察中收集到的这些信息与数据看出，尽管衢州市柯城区似乎并不适合发展农业综合开发土地治理项目，却使得相关工作人员能够因地制宜，制定出适合衢州市柯城区地形地貌、土壤环境与气候状况的农业综合土地开发治理工程。

1.2 对民情的考察

对民情的考察，主要是对当地乡镇干部的发展计划进行调查，同时对当地群众的发展意愿进行调查。工程开发团队应在对当地民情考察的基础上制定工程规划，并将工程规划与当地居民分享，再次征集意见，反复如此，以切实保证当地农民的利益，保证开发工程能够最大化地实现各方人士的需求。

1.3 对工程方案的校正

在工程规划过程中，一定要因地制宜，充分利用当地的现有资源，尊重当地原本的生产习惯，充分利用水利资源，绝不能够造成资源浪费。套用上级的工程规划是工程进行规划中的大忌，盲目套用其他地区的规划方案也不可行，切忌闭门造车，不能够只做表面工作，工程设计一定不能与实际脱节[1]。各级单位要切实做好详细的规划，严格把关，使项目能够科学合理，在高效使用、群众满意的基础上进行建设。同时。对于项目区农业发展的制约因素要彻底解决。

2 工程质量是关键

在农业综合开发土地治理项目中，项目管理制度要严格按照国家要求执行，以此来保证工程质量能够达到国家标准、达到工程预期。要认真执行招标投标制度，监察管理制度、工程验收制度等，以保证工程安全与工程质量。乡镇各级政要做好群众工作，充分调动村庄内农民们的积极性，力图构建由农业综合开发办公室、工程专业监管部门、项目区乡镇以及村庄农民四方构成的工程监管体系，以对工程的各个方面、各个关节，对工程进行过程中的各个方面、工程的质量与安全以及工程开发的进度进行全方位的监控。

农业综合开发办公室要不定期地对项目区的建设情况、发展情况进行督导监察，发现工程项目中出现的漏洞并对疑难问题进行指导，协助与指导工程管护人员，让工程能够顺利开展。作为开发项目的法人，项目区乡镇也需要在综合开发土地治理项目中抽调专业技术人员，以协调项目的建设。相关村庄也需要有人监督工程。农发办的工作，不仅仅是支持监察管理，同时也应当对工程项目管理工作进行一定的考核，提出标准与要求，对工程建设要进行跟踪监管，隐蔽工程的认证工作也十分重要，要时刻确认工程的质量、数量，以确保每个项目都能够切实落实到工程中，保证项目全面完成[2]。

3 制度措施作保证

农业综合开发土地治理项目的运行，要严格按照项目管理办法的有关规定，严格执行资金管理相关条例，相关部门也要严格把关，彻底规范项目的实施过程。关于工程项目的招标，要将工程建设的物资采购也纳入招标考核范围。项目内各项资金的流动情况、消费去向，要设牌公示，接受社会与广大人民群众的监督，力求透明，让每一笔资金都能够在工程中发挥作用。关于工程的监护，监护手段、监护过程及监护要求要严格按照国家标准，并写入监理合同。竣工后的验收工作，也绝不能含糊，不仅农发办要对企业申请报账的工程全面验收，还要组织相關技术人员、相关监管人员、乡镇政府以及村庄负责人，对工程进行逐一的排查，不要留下任何隐患。

4 在项目管理中做好三个结合

4.1 与特色产业基地建设相结合

当地的龙头企业是土地治理项目需要大力扶持的主要目标，此外，合作社以及当地产业大户也是需要扶持的目标，在当地产业建设的工程上予以一定政策上的倾斜，以帮助当地特色产业的发展，并间接提高自身项目区的开发水准。对于已在项目区内的种植大户、合作社或者农产品企业也要一视同仁，按照项目区原本设定的农田高标准进行统一规划，并在协调各方意见之后进行统一的建设。同时，项目开发组还要与项目镇街一起，吸引当地龙头企业到项目区建设基地，要鼓励当地种植大户以及合作社在合作区内承包土地，以此建设高质量高效率的农产品基地，实现规模化的统一生产，推动土地流转，指明当地农业结构调整的方向，为当地特色产业基地的建设注入新的活力[3]。促进农民收入的快速增长，并以此来促进农业综合土地开发区的工程管护，使项目能够长期发展下去，发挥其应有的效益。

4.2 与新农村建设相结合

在农业综合开发土地治理项目建设的过程中，对坐落在项目区内的村落，也要进行统一的规划，包括对村落道路的修整、对村落街道容貌的整理，以及生态环境的整治等，为新时代新农村建设锦上添花。在最近几年的土地治理项目中，已有不少于新农村建设成功结合的案例，如衢州市柯城区的石梁镇，借着农业土地综合开发的机会，不仅提高了当地的农业生产水平，提高了当地农民的收入，同时让石梁镇的基础设施也被全部焕然一新，整个镇子的面貌都有了很大的提升。当地居民更是对项目区开发带来的成果连连称赞。

4.3 与其他项目资金整合相结合

农业综合开发土地治理项目在建设过程中，要积极为其他涉及农业基金的项目创建一个良好的可持续发展的农业平台，整合开发过程中的各类项目资金，要确保每笔资金都能够在保证资金来源与资金去向的情况下，优势互补，以此来共同打造示范项目区。例如，由农业部门负责的配方施肥项目，建设部门所负责的城镇环卫及其一体化项目，财政部门所负责的乡镇市貌整治项目等，都可以互相沟通，再决定资金的具体用途，不至于发生两个部门所负责的项目中存在同一个需要花钱的地方而重复花钱的情况，这样既保证了建设的可靠性，也使得资金能够在最大程度上发挥其应有的作用，各个部门一起协力推动农村经济的发展[4]。

以衢州市柯城区的农业综合开发为例，农业开发一共经历了4个阶段，历时二十多年的发展。第一阶段主要是提高农产品的生产量，通过水、田、林、路的综合治理，加快配套设施的建设，使粮食、柑橘产量得以大幅度提高。第二阶段是农业产业的转型转变，并于环境保护等项目相结合，调整产业生产结构，为实现农业可持续发展创造良好的条件。第三阶段是以建设社会主义新农村为核心，与建设部门等相合作，在加强农业基础设施建设的过程中，促进村落的发展，带动农民收入的提高。第四阶段到现在依旧在进行中，其目标是建设大规模的高标准农田，实现藏粮于地、藏粮于计的要求。

5 结语

农业综合开发土地治理项目的目的是提高粮食生产量，在保证粮食安全的基础上，为当地人民谋福祉，为国家的稳定发展作出必要的贡献。规劃与设计是开展项目区之前的必要工作，对当地土地的考察、对民情的考察都将进一步弥补设计中的缺陷，让工程团队能够切实矫正工程内容，以求在最大程度上发挥土地应有的价值。工程质量以及工程保障措施的选择也极其关键，当地特色产业基地是项目区发展的一大中心，其他地方龙头产业也应当规划入项目区的发展中，并以建设新农村为己任，整合其他部门的各项发展项目，以求切实保证项目区发展建设的效果。

参考文献：

[1] 韩连贵，王岩，王其文，等.新时期农业综合开发治理的目标、方略与可行性研究[J].经济研究参考，2018（40）：3-67.

[2] 周希祥.农发土地治理项目实施现状及政策建议[J].政策，2014（5）：56-60.

[3] 陈丰.农业综合开发土地治理项目刍议[J].中国农业会计，2014（1）：52-55.

[4] 邓基科，王建威，王涛.浅谈农业综合开发土地治理项目支出绩效评价[J].农村财政与财务，2010（5）：25-27.