深化农村集体产权制度改革的路径分析

刘伟乾

摘 要 当前，为确保广大农民集体资产的合法权益，提高农民的经济收入，各级政府部门积极推进农村集体产权制度改革工作。基于此，在简要阐述推进农村集体产权制度改革意义的基础上，提出深化农村集体产权制度改革的路径，为相关工作者提供参考。

关键词 农村集体产权;制度改革;土地规模经营;投融资

中图分类号：F321.32 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.33.046

所谓农村集体产权制度改革，就是在以农民集体所有制的前提下，将农民的集体资产按照股份合作的模式，量化到每一位农民身上，使得农民变成股民，可以享有其对应的资产收益，最终达到提高农民经济收入、实现农村经济和谐发展的目的。因此，研究农村集体产权制度改革的路径具有重要的现实意义。

1 推进农村集体产权制度改革的重大意义

1.1 增强农村改革的协调性

农村集体产权制度改革是“三农”工作中关键的一环，借助此项改革的推进，可以有效实现农村各项改革政策、规章及法案的有机融合，提升农村改革的有效性和协调性。

1.2 维护农民的合法权益

推进农村集体产权制度改革是将经营性资产明确到了每一位农民身上，还权于民，保障了广大农民的合法权益，提高了农村土地的流转效率，有助于实现农民收入的增长。

1.3 促进农业经营方式转变

当前我国农村基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展。通过农村集体产权制度的改革，不仅符合当前市场经济发展规律，而且能有效提高农村集体资产的管理水平和运行效率。

1.4 完善双层经营体制，健全农业体系

统分结合的双层经营体制是具有中国特色的农村基本经营制度。目前，家庭经营的积极性已得到了充分调动，但集体统一经营的功能发挥得还不够。当前推进农村集体产权制度改革，则为探索集体经济有效实现形式提供了一种新路径。

1.5 增强农村集体经济发展活力和产权保护

目前，我国农村集体资产产权归属不清晰、保护不严格、流转不顺畅等问题还比较突出，在一定程度上制约了农村集体经济的发展，改革农村集体产权制度十分必要且十分紧迫。

2 深化农村集体产权制度改革的实例分析

山西省潞城市小天贡村，地势较为平坦，交通便利，小天贡村共有农户132户，常住人口约为500人。小天贡村的耕地面积约为33.33 hm2，机动面积不超过8.67 hm2，荒山面积约为6.00 hm2。从2016年開始，小天贡村开始推进集体资产股份制改革，建立了股份经济合作社，具体表现在以下方面。

2.1 集体资产清点核算

根据本省的年产值，对小天贡村的所有土地资源按照1 435元/667 m2进行价值评估，其中耕地按照其价值的28倍进行评估，荒地按照其价值的8倍进行评估。最终将评估的总价值作为农村集体产权的总股本，按照每股1元进行股权分配。

2.2 集体经济组织成员的界定和股权设置

1）根据小天贡村的实际情况，参照户口信息，并综合考虑婚姻、子女及政策因素，对所有参与股权分配的成员资格进行了确认。

2）小天贡村在推进集体产权支付改革过程中，不设集体股，只设个人股。其中，个人股可以分为人口股和农龄股两个大类。前者占70%，主要是小天贡村所有参与股权分配的资格成员所享有;后者占30%，主要由在小天贡村集体经济组织的年限股和在本村集体经济组织成为劳动力的年限股组成。

3）在股权的管理过程中，实行可以继承、可以转让和赠与的管理方式，但杜绝出现退股提现的行为。

2.3 收益分配

确定小天贡村集体产权的30%作为公积公益金，每年根据股份经济合作社的年终核算，剔除公积公益金之后，剩余的按照股数的不同进行分红。

2.4 管理组织

1）理事会、监事会成员原则上采取与党组织成员、村民委员会成员交叉任职的原则，同时严格杜绝村内财务负责人担任此职，且理事会、监事会的成员与财务管理人员不得有任何直系亲属关系。

2）通过股份经济合作社的运行，小天贡村加强了农户土地的流转，并建立了具有一定规模的产业示范区，大力发展旅游农业、果蔬采摘等产业。截至2017年初，实现收益5万余元，大大促进了当地的农村经济发展。

3 农村集体产权制度改革的路径与相关建议

3.1 农村集体产权制度改革的路径

1）全面开展农村集体资产清产核资，摸清集体家底，为农村集体产权制度改革奠定坚实的基础。2）因地制宜，确定符合本地特色产权制度改革模式，主要模式有股份经济合作社、土地股份合作社等。3）精准确认农村集体经济组织成员身份。根据相关法律法规，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，探索界定农村集体经济组织成员身份的具体程序、标准和管理办法。4）合理设置股权。凡在改革过程中涉及到土地产权收益的问题，必须逐户询问意见，不能局限于简单的开会动员、举手表决等方式。5）明晰改革后农村集体经济组织定位、功能和权利。认真做好改革后农村集体经济组织的登记、赋码工作，妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系，推进村民委员会事务与集体经济事务的分离[1]。6）科学选择农村集体经济发展的形式，常见的土地资源经营方式有内股外租、对外入股、自主发展。

3.2 促进农村集体经济发展的建议

3.2.1 引导农村产权规范流转

建立农村土地经营权流转服务中心、农村集体资产管理交易中心、公共资源交易中心、林权交易中心等农村产权流转交易市场，开展农村土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产等流转交易，建立省、市、县、镇统一联网、四级联动的农村产权流转交易市场体系。根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，健全市场交易规则，加强监督管理，促进农村产权流转交易市场公开、公正、规范运行[2]。

3.2.2 积极探索创新，多种形式发展壮大集体经济

改革后的农村集体经济组织，应坚持“一村一策”，转变村级集体经济经营方式，如资产经营型、资源开发型、产业带动型、土地运营型、服务创收型和项目支持型等发展模式。对此，农村集体经济组织应积极发展多种形式的农业适度规模经营、休闲农业和乡村旅游、农村服务业、物业经济等。

3.2.3 强化农村集体资产财务管理

稳定农村财会队伍，完善农村会计委托代理服务，健全开支审批、公开招投标、发包租赁等农村集体“三资”管理制度，加快农村集体“三资”监督管理信息化平台建设，推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化[3]。

整合监督资源，规范财务公开，强化民主监督，发挥好监事会、民主理财小组和集体经济组织成员等监督功能，健全完善村级财务管理。对集体财务管理混乱的应建立完善的问题发现和处置机制，及时组织力量进行核查整顿，坚决查处违纪违规和腐败行为，促进农村和谐稳定。

4 结语

作为当前农村改革的重要内容之一，农村集体产权制度改革是推动农村整体发展的关键环节。结合实例分析农村集体产权制度改革的路径，通过因地制宜的改革模式，加强农村改革的协调性，实现对农民权益的保护，有效推动了我国农村经济的健康可持续发展。

参考文献：

[1] 刘燕.深化农村集体产权制度改革的路径分析[J].经贸实践，2018（13）：74.

[2] 张占耕.农村集体产权制度改革的重点、路径与方向[J].区域经济评论，2016（3）：105-112.

[3] 李娜.农村股份合作制改革研究[D].无锡：江南大学，2012.