试论国有企业法人治理结构中存在的问题及对策

郑雯

摘 要 国有企业是我国经济的主要支撑，从80年代开始，改革工作就被当成经济改革的关键与核心。经过企业自主权和经营权相互分离，以及股东制和企业的试点之后，国有企业尽管在法人治理机构上有了进一步的完善与发展，但是从整体上来看，依然没有结合理论和实践探索出一条符合我国市场特点的法人法治结构模式，法人治理结构的运行效率并不理想。本文就从实际情况出发，分析当前国有企业法人治理机构中存在的问题，并提出相应的解决方法，以供企业参考。

关键词 国有企业 法人治理结构 存在的问题

一、国有企业法人治理结构中存在的问题

从当前的实际情况来看，在国有企业的法人治理结构当中，股权问题是一个很大的难题。虽然股东大会是最高的权力机构，但无论是国有企业还是私营企业，股权独大的情况都非常普遍。在这样的状况下，小股东在企业内部是没有发言权的，小股东的利益一旦遭到侵害，往往很难通过正规的法律手段维权。除此之外，当一个企业的股权过于集中的时候，股东大就会成为形式，名存实亡。比如，在某些国有企业中，董事会的建立往往都是由政府或者有关部门委任，股东大会基本上没有执行过相应的权利。部分私营企业也因为法人掌握着绝大多数的股份，其董事会的权利实质上大于股东大会，常常会出现小股东利益受到侵害的情况。

（一）内部人员控制问题

国有企业如果股权过于集中，将会失去许多利益主体之间的互相制衡。尽管董事会的建设较为完善，但是董事会大多数还是由内部人员组成的，内部的监督难免有失公允，缺少相应的独立性，也难以确保其效率。董事会和经理层受到上级行政干涉的程度相对较大，两个阶层的人员往往在行政级别上是差不多的，这就很难在一定程度上产生相互监督、制约的效果，因此国有企业的治理机制在很大程度上形同虚设。

（二）监事会问题

监事会主要是通过股东大会选举产生的，或由董事长提名。监事会的作用是监督董事会和管理阶层的有关工作，确保其行为不违法违规或徇私舞弊。但是在当前国有控股企业中，因为国家控股的数量往往较多，监事会基本上都是由国家政府直接任命，从国有企业内部挑选，主要来自下属的各个部门单位。因为这一层内部联系，监事会并不具有相应的独立性，难以对董事会起到监督以及约束的作用。与此同时，监事会内部人员往往没有相应的专业素质，对于国有企业的经营以及财务报表等信息并不具备敏锐性，难以从相应的资料信息中发现财务或者运营中存在的问题。监事会流于形式，难以发挥自身作用。

二、国有企业法人治理结构中问题的解决办法

（一）优化股权结构

国有企业想要优化股权，首先需要解决股权结构中存在的问题。对于股权过于集中的问题，企业需要引进新的投资主体，并形成多元化的股权结构，将股份制的优势进一步表现出来，并不断优化国有企业的股权结构。此外，可以学习某些股权比较分散的民营企业，结合自身特点，寻找让股权最优化的措施，让国有企业的每个股东，无论持股大小，其权利都能够得到保障。最为关键的是，不要仅仅将优化股权认为是削弱股权集中，更为重要的是要注重股权结构的合理性。

（二）加强机制建设

就目前而言，国有企业董事会机构的建设是较为健全完善的，不过机制建设还需要进一步强化。国有企业董事会建设需要把机制建设作为重点，进一步促进机构建设与机制建设的共同前进。要想强化机制建设，首先，需要严格地实行公司法给予董事会的权利，特别是對于经理人员的任命、考核以及解聘等。与此同时，还需要调整党委和董事会之间的关系，尽可能规避交叉任职的情况。其次，需要完善董事会的追责以及免责机制，需要严格依照公司法，让国有资本运营公司代表股东履行追责董事的权利。最后，还需要完善董事会议事流程，并健全重大事项的决策机制。

（三）划分好国有企业法人治理结构的权责关系

国有企业的法人治理结构中存在许多问题，有很大程度上都是部门机构之间的权利和责任关系界限不清造成的。在国有企业中，理论上应当是董事会对股东负责，而经理对董事会负责，权利与责任清晰。但是在实际生活中，董事长和总经理常常是同一人，这就使董事会和经理层的权利与责任是相互交汇重叠的，进一步恶化了权利责任分配不清的现象。要想进一步完善国有企业的法人治理结构，就应该把董事会以及经理层之间的关系分配清楚，实际有效地让双方互相制约，以进一步推动经理层激励机制的完善。

三、结语

就目前而言，尽管国有企业治理结构还存在些许问题，但整体上是在不断完善并发展的。随着市场化改革进程的不断加快，国有企业的现代化建设也在不断深入，国有企业的法人治理结构也会得到进一步完善和发展。不过需要注意的是，要想增强国有企业的现代化建设，需要学习更加先进、符合时代发展特点的管理理念，进一步优化治理结构，最大限度地把国有企业法人治理结构中的各个部门调动起来，以进一步发挥其作用。

（作者单位为福建中烟工业有限责任公司董事会办公室）

参考文献

[1] 晋理轩，范世平.国企党建必须坚持两个“一以贯之”[N].山西日报，2018-01-30.

[2] 本报评论员.健全国有企业法人治理结构，推动国有资本不断做强做优做大[N].云南经济日报，2018-03-01.