科研经费管理存在的问题及建议

张丽娟

科研经费在科研项目管理过程中起着至关重要的基础性作用，它是推进科研工作顺利开展的物质基础。随着科学技术的进步和经济的发展，国家对科研经费投入力度在不断加大，经费额度逐年增加，科研经费管理成为相关单位科研管理工作的一个重要内容，如何管理好、用好这部分资金对保证科研工作健康有序开展、提升单位科研管理水平意义重大。本文试图通过分析目前科研经费管理过程中存在的问题，提出解决问题的途径，以期为确保科研经费的合理使用、提高资金使用效益、提升科研管理水平提供参考。

一、目前科研经费管理中存在的问题

（一）管理者及科研人员管理成本的意识不强

目前，科研项目管理过程中，科研人员因自身专业原因，习惯于将管理重点集中在自身熟悉的科研领域，主要关注科研任务能否按计划节点完成、技术成果能否实现等。而财务管理人员作为财经制度的执行者，习惯于关注报销票据是否符合财经法规而不审查经费使用是否真正用于科研项目本身。两者以自身专业作为管理出发点的习惯，导致对项目经费开支的合理性及专属性的审查产生监控缺失，进而影响项目结题验收。

（二）政策法规跟进不足影响管理效率

现行科研经费审计实务中，经费使用的合规性及合理性检查依据的政策制度随着社会发展而不断更新，尤其是部分政策制度因内容较为浓缩，理解的宽度和广度较大，在实践过程中因监管部门的不同、审计主体的不同，产生了较多的惯例判断标准。但由于相关管理人员对政策制度跟进不足，导致一些不该出现的问题出现在审计过程中，影响科研项目管理质量。

（三）科研项目基础资料管理存在的问题

部分科研项目在执行过程中忽视基础资料的管理，导致验收或审计时无法向相关验收或审计人员提供准确、有价值的信息。主要表现在以下方面：一是科研人员在技术研发过程中缺乏及时归档的意识，技术资料归档不完整，导致部分经费开支技术支撑材料不足，造成经费被审减;二是科研队伍变动频繁，相关工作交接制度不完善导致项目管理缺乏延续性、部分经费未能完整归集等。

（四）绩效评价机制不完善

目前，大部分科研项目管理考核还停留在里程碑节点完成层面，审计过程出现问题与否、项目收益如何等则未纳入考核体系。这种考核机制在一定程度上误导了科研人员只重视项目的完成情况，忽视项目经费使用的合理性和效益性。

二、对科研项目经费管理的建议

（一）利用现代项目管理理念，明确责任主体

要建立健全科研项目负责人的责任和义务，明确项目负责人是项目的第一责任人，项目负责人不仅要确保项目技术任务的完成，还要确保经费开支的合规性、合理性和真实性。项目立项前，项目负责人应组织科研人员、财务管理人员共同对预算申请进行审核把关，并报相关决策机构审批后对外申报。项目立项批复后，项目负责人应根据批复内容和批复经费进行统筹策划，工作责任到部门和个人。项目执行过程中，项目负责人对经费的开支合理性和真实性进行严格把关，切实履行好项目负责人的职责。

（二）细化科研项目预算，并在实施过程中严格执行

科研项目预算是科研项目申请的基础，是科研项目管理者为保证科研项目顺利开展、围绕科研项目目标的最终实现，对科研项目实施过程中各项活动的详细费用需求。预算的编制以科研项目工作的详细构成为基础，工作分解越细致，得出的预算结果越准确。预算编制完成后，科研项目综合计划部门应会同财务部门对项目预算进行审核。经费预算一经批准，必须严格执行，一般不作调整。同时，必须坚持专款专用，专人管理，逐层审批，对弄虚作假、截留、挪用、挤占项目经费等违反财经纪律的行为进行追责。

（三）强化业务协同能力

项目经费管理作为一项涉及多环节、多部门的系统工程，需要科研管理部门与财务管理部门之间的充分融合与联动。应建立科研管理信息共享机制，打破单位内部各部门之间的信息壁垒，实现业务和财务的深度融合，提升内部沟通效率、优化项目经费管理。具体方式包括：第一，及时更新科研项目经费管理的各项制度，形成政策解读数据库;第二，建立项目预算、核算、报表、分析、反馈的全流程在线沟通与全生命周期高效协同的财务信息和项目信息一体化平台。

（四）加强政策学习，提高管理水平

科研管理人员应转变观念，加强政策学习，包括聘请不同领域管理专家授课、组织项目人员参加外部培训，到先进单位学习交流等。通过全方位多渠道的科研经费学习，将自己打造成既懂科研管理又懂经费管理的综合人才，同时财务管理人员应将管理触角伸向前沿，学习项目管理知识，加强对项目技术特点和基本研制流程的理解和把握。根据项目任务、科研计划结合财经法规要求，合理合規归集费用，配合项目负责人做好过程经费管控。

总之，科研经费管理水平和使用效率的提高不是一朝一夕的事，需要科研人员和管理人员共同配合，不断地发现和改正科研项目经费管理实施过程中出现的问题，最终制定出适合本单位实际情况的科研经费管理制度。

（作者单位为湖北航天技术研究院总体设计所）

参考文献

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[2] 倪越星.军工科研单位成本管理存在的问题及建议[J].经济论坛，2007（16）：161-162.

[3] 李河均.军工科研项目管理提升的方向及途径[J].中国军转民，2013（4）：274.