内蒙古社区“三社联动”服务机制创新研究

张欣荣

摘要：“三社联动”是完善现代社会服务体系的新途径和提升基层社会治理水平的重要抓手。近年来，内蒙古大力培育社会组织，积极推进社会工作专业人才队伍建设，为内蒙古推进社区、社会组织、专业社会工作者“三社联动”提供了基础保障，“三社联动”也成为社区服务机制创新的重要途径之一。

关键词：社区 三社联动 创新

中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）02-0057-02

“三社联动”，指的是在党和政府的领导下，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑，实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制，从而推动社区建设及社区服务和管理工作的有效开展。在社区这个社会管理和服务的基本单元，引入社会组织（专业社工机构）和社工参与社区服务，形成三者之间资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，建立政府与社会之间互联、互动、互补的社会管理新格局。

一、内蒙古“三社”概况

随着内蒙古经济社会的发展，城镇社区居民的物质文化需求不断增长，为满足社区居民需求，便于服务，内蒙古在社区建设、社区管理和社区服务方面不断进行改革实践，以适应发展需求。从内蒙古城镇社区组织的数量上看，截至2016年年底，共有社区服务指导中心2个，社区服务中心852个，社区服务站1015个，社区居委会2334个，社区服务管理组织数量十分庞大。

近些年，内蒙古社会组织的数量总体上呈现上升的趋势。从2008年到2016年，内蒙古社会组织数量翻了一番。特别是2013年，内蒙古社会组织数量首次突破10000个。根据民政部2016年4季度各省份社会服务统计数据，内蒙古社会组织数量达到13664个。内蒙古社会组织数量的不断增加，一定程度上反映了社会的需要。

社会工作方面，根据2013年民政部办公厅关于社会工作专业人才队伍建设情况的通报，截至2012年，内蒙古取得社会工作者职业水平证书的人员数量仅为381人。而社会工作专业人才数量占本地区人口比例仅为万分之0.7，也就是说，内蒙古每万人中不到一人拥有社会工作者专业资格。到2014年，内蒙古取得全国社会工作职业水平资格的人员数量增长到794人。从社会工作开展上来看，包头市、呼和浩特市、呼伦贝尔市、乌兰察布市、鄂尔多斯市等多地积极推进社会工作介入社区治理，出现了包头市保利社区、呼和浩特市前进巷社区和兴康社区等一批“三社联动”典型社区。同时内蒙古依托国家“三区”社工人才专项计划，积极培养壮大社会工作人才队伍。

二、内蒙古社区“三社联动”的主要方式及困境

社区是社会组织开展活动和社会工作发挥功能的平台和场所，社会工作者是社会组织的核心，而社区社会工作的开展依赖于高素质的专业社会工作者。社会组织与社区是合作的关系，社会组织进驻社区或派出专业社会工作者到社区开展工作，实现自身的价值和发展，而社区服务和管理工作则因为有了社会组织的参与而更具有活力。三者的有机联结与互动，使得三者互相增益。

（一）内蒙古社区“三社联动”的主要方式

1.社会组织孵化

目前内蒙古一些盟市、旗县开始探索建立社会组织孵化园。通过社会组织与社区的有效互动创新社区服务机制。例如，包头市昆都仑区从2013年开始，实施社会组织备案登记制度，实行零门槛登记，建立区级社会组织孵化园、街道孵化中心和社区级促进会“三级联动”的分层培养服务机制，为社会组织提供资金、场地、培训和咨询等支持，优先鼓励公益慈善类、便民服务类社会组织发展。之后仅两年时间，昆区就有近400家社会组织登记备案，录入志愿者达2万多人。目前，包头市昆都仑区社会组织孵化园进驻的社会组织涉及养老、助残、培训、助贫、救援等多类服务。再比如，鄂尔多斯市伊金霍洛旗建立鄂尔多斯市范围内首个社会组织双孵化园，所谓双孵化是指社会组织孵化和社会组织党组织孵化，是“党委领导、政府扶持、社会协同、公众参与、专业运行、项目合作”的枢纽型、支持型社会组织。通过建立社会组织双孵化园，不但孵化各类社会组织，同时也孵化出服务和支持社会组织的社会组织。锡林郭勒盟民政局于2013年年底登记成立锡林郭勒盟社会组织服务中心。这一社会组织服务中心就是一个支持型的社会组织，是服务社会组织的社会组织。上述地区通过培育各类社会组织服务社区、社会组织和社区培育专业社会工作者，实现“三社”的联结和互動。

2.政府购买服务

近几年，内蒙古建立了政府购买服务的机制，政府购买社会组织的服务，而社会组织通过社会工作者为社区提供服务，从而实现“三社”的联结与互动。2012年，内蒙古共投资510万元，用于购买社会组织养老、教育等领域的服务项目共14项；2013年总投资达到635万元，用于购买19项社会服务；2014年政府购买服务总投资610万元，共19个服务项目；2015年，内蒙古政府购买服务资金达到1008万元（含2014年结转的8万元）；2016年，购买服务资金增长到2000万元，用于购买社区老人居家养老服务、社区社会工作服务、社会组织孵化基地运营服务、社会组织人员培训服务等。

3.社区社会工作站

社区社会工作站主要是指由专业的社会工作者组成的非营利的社会组织，运用个案、小组、社区等专业方法，秉承“助人自助”的社会工作理念在社区内开展服务，为社区居民提供沟通、交流、合作的平台，是社会服务和社会管理的窗口，也是了解民意的主要途径。社区内设立社会工作站主要目的是解决社区问题，满足居民需求，推动社区良性运行。社区社会工作站承接政府归还社区的一些社会服务，社工站以专业社工为骨干、以居民需求为导向，全面实施社区服务项目，推进社区建设，转变社区服务。

以呼和浩特市兴康社区为例，2012 年，为加强和创新社区工作，该社区与内蒙古团委、内蒙古团校及内蒙古青少年社会工作服务中心合作，在全区首次实行“一居一站”社区管理的新模式，即在社区内设立一个居委会和一个社区社会工作服务站，在兴康社区成立了“兴康社会工作服务站”。目的是为了实现社区居委会的自治功能与社区行政事务的分离和有效衔接，整合社区内部资源，提高社区自我管理能力，形成居委会议事、社会工作站服务的工作机制。兴康社会工作服务站与兴康社区属于合作关系，采取“立足于社区，社工与志愿者相结合，重点服务社区青少年及老年人”的运作方式，通过与社区居委会及社区各大单位联合，充分利用社区内志愿者资源和高校资源为辖区居民提供专业服务。兴康站是以“项目取向”带动公众参与的社会工作服务站点，它在调查居民需求的基础上，确定服务群体，研发具有自身特色的服务项目，在资金筹备、项目运作以及志愿服务等方面广泛发动社区居民积极参与，在项目运作的过程中加大居民和社工的互动机会，培养居民自主参与的意识，最终达成项目目标，在社区服务的过程中培养居民的社区归属感以及社区意识，使社区成为富有凝聚力的、值得为之付出心血的家园。该社会工作站在社区内主要从老年、青少年、社区家庭三方面为社区居民提供帮助。如 “阳光天使”托管课堂、“老来乐”老年日间照料、“同一蓝天下”关怀特殊家庭等服务项目。endprint

（二）内蒙古社区“三社联动”的困境

1.“三社”还未形成有效的联动机制

通过“三社联动”方式推进社区服务和管理，关键在于“三社”之间如何实现有效的“联动”。而当前内蒙古社区、社会组织、社会工作者之间还未形成有效联动机制。这一方面表现在社区、社会组织、专业社工的归口不一，在协调统一上存在客观障碍；在职能划分和责任分工上还存在不清楚、不明确等问题，导致联动不畅。另一方面则存在资源调配不够充分，有限的资源仍有闲置、重复浪费等现象。

2.社会工作社会化和专业化水平偏低

近几年，内蒙古社会工作取得了显著进步，但从社会工作社会化和专业化方面来看，还有很大提升空间。一方面，社会工作开展仍以政府主导为主，社会化程度不高。很多具体的社会工作服务事务仍然由政府承担，而社会组织和社会工作介入不足，同时社会组织自身的能力不足及掌握的公共资源有限导致对社区服务和治理的效果还不尽如人意。另一方面，社会工作者是一种专业性较强的职业，要求从业者具有较高的专业素养，而当前内蒙古的社会工作专业人才不足，社会工作专业化水平还比较低。

3.社区的“平台”功能有待提升

“三社联动”需要社区为社会组织和社会工作者提供一个好的平台，由于当前内蒙古社区软硬件建设等方面存在不足，社区作为“三社联动”的平台的功能难以充分体现出来，例如，有些社区由于场所限制，社会组织和社会工作站难以长期进驻开展工作。同时内蒙古不同地区社区的情况存在较大的差异，社区“三社联动”服务机制的全面推进还有现实困难，只能从试点地区一步步向其他地区扩散。此外，社区的资源整合能力较弱，自治功能发挥不足，整体上看社区的自主性和灵活性较弱，因此与社会组织和社会工作者的沟通互动受到限制。同时，社区作为社会工作开展的前沿，需要有一批专业的骨干力量，而目前社区自身拥有的专业社会工作者数量不足。

三、结语

“三社联动”在内蒙古已有一定的基础，且对社区治理有较大意义，因此必须从“三社”本身入手，着力破解“三社联动”的现实困境。其一要充分发挥社区的平台功能。这就要求社区从过重的行政工作负担中解放出来，结合社区自身建设，积极引入社会组织的力量增强社区的服务与管理。同时，要建立社区社会组织工作保障机制，如提供活动场所，协调相关事务等，从而形成社区、社会组织协同共治的社区治理结构。其二要激发社会组织参与社区服务和社区治理的活力。这一方面要求社会组织加强自身建设，增强其参与社区服务管理的能力；另一方面要求在政策扶持、项目支持、资金引导等方面为社会组织提供良好的发展环境，鼓励社会组织承担具体的社会工作服务。其三要积极壮大社会工作人才队伍，推进社会工作专业化。这就要求从数量和职业化水平上不断充实内蒙古社会工作专业人才队伍。要创造适合社会工作职业化发展的制度环境，积极推进社会工作职业化和专业化，壮大社会工作专业队伍，为“三社联动”提供坚实的人才保障。同时，要建立志愿者联络和组織制度，充实到社会工作队伍当中，作为重要补充力量。endprint