美国“快速反应传媒小组”作用探析——基于美国国家安全档案的解读

周 鹤

（华东师范大学 国际关系与地区发展研究院，上海 200062）

“快速反应传媒小组”作为美国对伊拉克战争中传媒战的关键部分，是重建与人道主义救援办公室传媒发展部组建的伊拉克传媒网络公司的核心内容，肩负着在后萨达姆时代架起一座由独裁垄断的伊拉克传媒到美国力推的“伊拉克自由传媒”之间的“快速启动桥梁”、构建伊拉克自由传媒并把它作为中东地区的传媒范本的使命，起着确保美国在向伊拉克民众宣传时控制伊拉克主要传媒机构的作用。

一、“快速反应传媒小组”制定美国在伊拉克战争中的形象宣传策略，发挥战争“好莱坞”的作用

根据国防部白皮书对“快速反应传媒小组”的职能规划，在美国对伊拉克采取军事打击行动时，必须确保向伊拉克人民宣传美国的正面形象。对于在伊拉克负责“传媒战争”的传媒专家团队构成，“快速反应传媒小组”进行了四个方面的规划。一是美国政府的传媒专家团队，是美国钦点的电视、广播和报纸方面的专家，以及通信建筑专家、负责培训的专员组成的复合小组，还包括若干美国政府官员与政府指派的国防承包商人员，负责执行美国政府在伊拉克的“传媒战争”计划。二是英国的传媒专家团队，由伊拉克裔的英国公民组成，作为美国传媒专家团队的补充，协助美国的传媒专家团队，向伊拉克提供有关美国意图与行动的信息，在给伊拉克人民描绘未来的希望时阻止伊拉克分化。三是伊拉克传媒专家团队，是由美国政府钦点并审核通过的伊拉克传媒专家，他们作为美国政府的“形象脸面工程”，一方面为美国传媒专家小组提供在节目编排上的本土化指导，另一方面协助美国传媒专家小组甄选及培训伊拉克传媒主播与出版印刷人员。四是非政府组织、智库顾问的传媒专家，主要由兼职人员组成，负责弥补在节目审核与监管上的缺陷与不足，同时由其采编、开发新闻和娱乐节目的内容。

在对伊拉克“传媒战争”的具体执行策略上，“快速反应传媒小组”通过使用传媒手段来扩大、深化战争，将军事力量转移到传媒通讯领域，把军事统治转向思想统治，通过军事力量与传媒行业不同方面的结构链接，将实质性的入侵与象征性的思想传播捆绑在一起。最终，在“快速反应传媒小组”掌控下的伊拉克传媒广播网拥有了一个24小时持续播放的卫星新闻频道、2个地面电台频道、2个广播频道、一份向全国发行的报纸以及地区传媒制作设施。通过所控制的伊拉克传媒广播网，“快速反应传媒小组”提供对美国有利的新闻，尤其是对武力入侵进行美化，引导伊拉克人民接受与认可美国所传播的信息，企图从政治与心理上影响伊拉克人民。

二、“快速反应传媒小组” 审核与控制伊拉克传媒机构的报道内容和电视节目，起着对传媒的审查监管作用

“快速反应传媒小组”的成员由美国、英国的传媒专家以及专门指派的伊拉克传媒专家组成，根据五角大楼的规划，在美国政府制定的为期1～2年的战略信息运动中，需协助伊拉克的民间军事力量向广泛的代议政府过渡。由于伊拉克存有许多大规模杀伤性武器的“憎恶传媒”，“快速反应传媒小组”通过策划、运营、操控新闻、报纸、电台、电视、互联网等传媒手段，致力于在伊拉克创建一个相当于BBC（英国广播公司）、PBS（美国公共广播公司）的公共服务电视广播公司，以对伊拉克战争的进程和结果产生积极的影响。

在华盛顿的部署下，“快速反应传媒小组”与任命于巴格达的美国中央司令部司令官配合，对伊拉克“新闻、杂志的审核”执行高于“好莱坞”新闻的原则，禁止报道与“伊拉克内部分裂有关的内容”，着重刊登“什叶派、逊尼派与库尔德派的新闻”。2003年5月15日，“快速反应传媒小组”与科学应用国际公司耗费5万美元创办《萨巴赫报纸》，用以协助国防部完成“通过建立美国的存在及控制基本问题来平息在伊拉克人中所产生的动荡”的目标。2003年6月10日，在伊拉克“禁止进行的传媒活动”的14号令中明确规定传媒机构不准播放或出版以下内容：“煽动针对任何个人与群体的暴行，包括种族的、民族的、宗教群体的以及妇女的；煽动市民骚乱，抢劫或破坏财产；煽动针对联军部队或联军临时权力机构的暴行。”

在电视广播节目上，“快速反应传媒小组”的任务是向伊拉克人民“控告旧政权的累累罪行，宣传光辉灿烂的新未来”，对原有节目进行甄别、整顿与重新设计、编排，在主题框架下制作新节目，宣传美国的政策。为了宣传民主政治内容，“快速反应传媒小组”选用拥有英国国籍或美国国籍的伊拉克人作为节目的“形象代言人”，以起到在由美国控制的伊拉克电视频道上“向同为伊拉克人的民众进行新闻报道或宣传时，比联军的记者或主持人在心理上更容易产生使人信任的良好效果”。不仅如此，“快速反应传媒小组”对节目的主题与播出时间也作出了详细规定，按日、周、月播出的政治宣传类主题节目，主要为瓦解社会复兴党、近期历史讲解（“萨达姆大叔”、历史频道的“萨达姆的炸弹制造者”、“杀戮场”等）、由美国政府审核通过的“民主系列节目”、环保（沼泽地、补水）、防雷宣传、重新启动石油项目、司法与法律议题的规则、战犯与真相委员会等。娱乐与新闻节目主要为好莱坞、新闻网、阿拉伯国家捐款、体育等方面。在互联网节目中，播放的主题主要为人道主义援助、公共服务、对难民的照顾与管理等，以滚动方式播出。

三、“快速反应传媒小组”协助联军对抗伊拉克的“憎恶传媒”，起到配合美国执行整顿伊拉克传媒的作用

由于伊拉克联军临时权力机构把对伊拉克的传媒管制视为“军事必要”，美国官员对在伊拉克的任何“不负责任的新闻报道”都有所恐惧，因此对任何威胁伊拉克传媒战略的行为都坚决予以打击。在华盛顿的部署下，“快速反应传媒小组”肩负起协助联军临时权力机构对抗伊拉克“憎恶传媒”的任务。

第一，协助制定了整治伊拉克“憎恶传媒”的具体策略，以重建可以作为阿拉伯世界自由传媒典范的伊拉克本土传媒。2003年6月，联军临时权力机构的最高行政长官保罗·布雷默作为重建与人道主义救援办公室的继任者签发了第6号命令，宣布由“快速反应传媒小组”组建的“伊拉克传媒网络公司”正式作为在伊拉克过渡时期的传媒机构，取代5月被占领当局取缔的伊拉克新闻部。“伊拉克传媒网络公司”解雇了5000多名原伊拉克新闻部的员工，仅留用了极少数员工及传媒器材与设施。2003年9月23日，禁止阿拉伯卫星电视台卡达尔半岛电视台与阿拉伯电视台等主要电视台播放有关美国政府部门与联军行动的节目。

第二，“快速反应传媒小组”协助美国“临时传媒特派员”拆除并严厉打击伊拉克的“憎恶传媒”。根据华盛顿的部署，“快速反应传媒小组”要在以下方面协助：高效评估仍存在的通讯建筑的威胁程度，以鉴别并控制在乌代·侯赛因控制下的所有传媒；充当翻译人员及操作传媒播控设备；建立巴格达的地方新闻局与特约通讯员中心；配合执行美国中央司令部的命令、传媒与民政方面的交叉任务；根据要求评估节目的播出效果并加以调整；采访政治犯与报道暴力活动；曝光萨达姆的宅邸及其拥有的大量财富以及大规模杀伤性武器。在“快速反应传媒小组”的协助下，第一个被关闭的“憎恶传媒”是伊拉克的广播台“巴格达之声”，随后又取缔了伊拉克的报纸《国家回声》《独立报》《穆克塔达萨德尔报》及《巴格达独立报》。此外，“快速反应传媒小组”还协助“临时传媒特派员” 资助报道伊拉克正面新闻的传媒，并秘密收买一些报纸刊登有利于美国的文章与新闻报道。

第三，“快速反应传媒小组”配合联军对伊拉克的“憎恶传媒”人员及设施进行武力打击。在伊拉克的战争阴霾隐约扩大时，美国就进行了嵌入式“随军传媒”计划，五角大楼规定这些嵌入式“随军记者”必须在“随军训练营”接受相关训练并与士兵相处培养感情，站在军方的立场报道战争。因此，“快速反应传媒小组”又肩负起配合联军对那些在伊拉克进行独立报道的“憎恶传媒”的人员与设施进行武力打击的任务。解密的伊拉克传媒战争大事年表显示，在“快速反应传媒小组”的配合下，以美英军队为主的联合部队在战争期间对在伊拉克的“憎恶传媒”人员及设施实行严厉、频繁的军事打击，致使多名传媒人员伤亡、多个传媒设施被摧毁。尤其是袭击和摧毁达尔半岛电视台在巴格达办事处的阿拉伯卫星频道，并逮捕了几乎所有在伊拉克报道的卡达尔半岛电视台的记者。

四、结语

“快速反应传媒小组”作为伊拉克传媒战争中的一部分，尽管在宣传美国的“战争形象”、控制伊拉克传媒机构的新闻报道与节目审核、协助打击伊拉克“憎恶传媒”等方面发挥了有利于美国的作用，但在美国对伊传媒战中也存在着一些突出的问题及负面效应：“快速反应传媒小组”耗费巨资，占用了数额不菲的国防开支，但结果与预期目标相差甚远；在宣传美国正面形象的过程中，垄断伊拉克原有传媒机构的节目，存在收买、贿赂等不正当手段，遭到了伊拉克人民的反感，抹黑了美国的形象；对在伊拉克的非美国嵌入式“随军记者”的管控和打击过于严厉，使其终日惶恐不安，致使新闻自由急剧下降，伊拉克被无国界记者组织称为目前世界上“最危险的国家”。无国界记者组织的监察结果也显示，美军入侵后的伊拉克新闻自由在所列的168个国家中已由2002年的130位下降到2006年的154位。“快速反应传媒小组”并未成为伊拉克与整个伊斯兰世界传媒的航标灯，也没有成为对抗宗教极端主义、宣传自由民主最有力的武器。