浅论1809—1848年梅特涅的均势外交思想

王永平

梅特涅是十九世纪奥地利最伟大的政治家和外交家之一。十九世纪欧洲国际形势风云变化，梅特涅凭借深远的政治眼光和高超的外交手腕，使奥地利在欧洲列强中获得一席之地，成为五大强国之一。梅特涅均势外交思想的贯彻，使奥地利在欧洲列强的夹缝中生存下去并逐渐强大。梅特涅作为政治家、外交家，他的均势外交思想对奥地利乃至整个欧洲都产生了深刻的影响。

一、梅特涅均势外交思想的内涵

十九世纪风云际会的国际形势为梅特涅外交思想的形成打下了坚实的基础，1809—1848年这三十多年间，梅特涅先后担任奥地利的主要外交职务，并在实践中形成了一套梅特涅式的外交思想。梅特涅反对一切民主思想和民族独立，形成了以“正统主义”和大国均势为核心的梅特涅思想。

在维也纳会议上，欧洲列强都带着自己的打算而来，奥地利最主要的目的就是要恢复欧洲均势，既要扼制法国的扩张，又要打压普鲁士，从而维持奥地利在中欧的大国地位。于是，梅特涅竭力主张恢复法国大革命前夕欧洲各国施行的君主专制制度。正如基辛格所说：“到1819年底，梅特涅建立起一个错综复杂的组合，他利用正统主义把各国同奥地利联系起来……在对沙皇的关系上他求助于‘神圣同盟’，以便一旦社会力量（指革命力量）不可收拾时，他保留有向俄国寻求支持的自由。”[1]247正统主义是梅特涅一直所恪守的，他深知奥地利是一个传统的封建专制国家，他坚决反对民族主义，以维护奥地利传统的封建王朝统治。

就梅特涅而言，所谓均势就是任何一个国家都不应该变得过分强大。事实证明，贯彻梅特涅的均势外交思想使奥地利成为当时欧洲五大强国之一，并且他的均势外交思想也影响了卡斯尔雷、塔列朗、俾斯麦等人，尤其是对俾斯麦的影响尤为深刻。俾斯麦灵活运用均势外交的思想完成了德国的统一大业，建立新的欧洲均势局面。可以说，均势外交成为十九世纪欧洲的一个代名词。

二、梅特涅均势外交思想的实践

（一）梅特涅均势外交在拿破仑战争中的实践

十九世纪初欧洲战火不断，各国列强都处于争权夺利的战争中。奥地利的国力虽然不是很强大，但在梅特涅任首相时期，奥地利积极参与列强之间的争斗，以维护自己的安全和利益，这离不开梅特涅的均势外交思想。

法国爆发的资产阶级革命对欧洲各国的封建专制统治有着深刻的冲击，在此基础上创建了现代意义上的“民族国家”。当时的欧洲正值民族国家形成之际，民族成份复杂的奥地利一方面面临资产阶级革命，另一方面要应对德国随时可能统一的威胁。梅特涅在维也纳会议上竭力主张恢复欧洲的封建君主专制，这是因为奥地利是一个古老的专制帝国，实施法国资产阶级革命所宣传的民主思想对奥地利无异于雪上加霜，同时也会加快国家的分裂。梅特涅同时反对民族主义，这是因为民族主义的宣传促进德意志统一运动的复兴，这就给普鲁士提供了机会，又可能会导致奥地利多民族国家的解体。[2]1031848年以前，奥地利是哈布斯堡家族统治下的多民族封建专制国家，民族成份复杂，奥地利既无民族上的统一性，也没有文化上的统一性。因此，梅特涅认为民主思想、民族独立思想的传播会促使奥地利帝国的瓦解。

拿破仑发动的帝国主义侵略战争，给梅特涅实施均势外交提供了一个外部环境。在欧洲各国组成的反法同盟中，奥地利作为一个弱小国家原本是没有实力可以参与其中主导国际关系的变化，但梅特涅巧妙地运用外交手段同列强周旋，以维护奥地利的安全利益。他任职后采取的第一个措施就是促成奥地利公主玛利亚·路易斯与拿破仑的婚姻，从而缓解法奥两国的紧张关系。在梅特涅撮合拿破仑与奥地利公主之前，俄国曾拒绝了拿破仑向俄国公主的求婚，拿破仑对此耿耿于怀。梅特涅在这种形势下捕捉到法俄之间微妙的关系，于是运用两面手法削弱法国的势力，以减少对奥地利的威胁。梅特涅的两面承诺，使奥地利避免卷入法俄两国的争执漩涡中。

拿破仑在远征俄国失败后，许多曾与法国结盟的国家纷纷摆脱法国的控制，欧洲国家组织第六次反法同盟，但此时的奥地利认为俄国打败法国以后更加强大，没有参加反法同盟，反而是加强法奥之间的联姻关系。在处置战败的法国时，梅特涅又展示出他的均势外交思想。其他欧洲国家尤其是俄国竭力主张严惩法国，梅特涅打着奥地利与拿破仑有着婚姻关系的旗号反对严惩法国，他认为法国削弱后必然会依附于奥地利，这将大大提高奥地利的地位，梅特涅的这个方案一般被称作“法兰克福提议”。

（二）梅特涅均势外交在维也纳会议及其后的表现

拿破仑战争失败后，欧洲面临着重新洗牌的局面，梅特涅凭借奥地利首相的身份积极活跃在国际舞台上。他将国际会议的主办地设置在维也纳，同时说服奥地利政府不顾财政拮据，不惜花费巨资把维也纳装扮得像过节一般，会议进程也十分奢华，“会议不是在行进，而是在跳舞。”[3]135在梅特涅外交思想的主导下，参会各国签订了《最后议定书》，使欧洲大国保持了一种政治军事平衡，均势原则在维也纳会议上日益成熟。

1815年梅特涅拉拢英法两国秘密签订了三国盟约，这样，俄、普的势力扩张会因英、法、奥三国的联手抵制而受阻，欧洲的实力均衡又一次形成。为镇压日趋猛烈的反对民族压迫和封建君主专制的革命风暴，在梅特涅的促成下，俄、普、奥结成“神圣同盟”。由于俄国实力过于强大，梅特涅不甘心奥地利置身俄国的控制之下。于是，梅特涅又施展外交手段，将与俄国对立的英国拉拢进来，“神圣同盟”扩大为俄、英、普、奥四国同盟，暂时的均衡再次形成。在梅特涅的努力经营下，奥地利虽然国力并不能与欧洲强国相抗衡，却因为实行了正确的外交策略，奥地利成为欧洲列强的中心，国际地位也大大提升。

三、梅特涅均势外交思想的影响

梅特涅自1821年任奥地利首相以来，无论是在政治上还是外交上，都坚决从国家利益出发，坚定地维护奥地利的封建君主专制制度，他知道要是奥地利生存下去，就不能像那些短视的政治家一样，怀着对法国革命的敌视与拿破仑相对抗，而是要在法国与俄国之间寻求一种平衡。[2]103梅特涅的均势外交使奥地利封建国家得以维系下来。英国外交大臣卡斯尔雷对梅特涅在建构和维持“梅特涅体系”中所起的作用是这样说的：“在共同推动联盟这架‘机器’前进的措施上，他所担负的责任，比我在联盟总部所遇到的其他任何人都要大得多。”[4]128

拿破仑战争爆发后，奥地利面临着两个问题，一是抵抗法国的入侵，二是维持国内稳定。尤其国内的稳定显得更加突出，因为当时法国大革命的资产阶级民主思想已经在欧洲大陆广泛传播，即使奥地利在战争中幸存下来，也难以不受其影响。所以梅特涅积极促成法奥联姻，并使奥地利同时向法俄示好，避免处于被动状态，从而使欧洲列强不主动去侵犯奥地利。即使拿破仑在战败以后，梅特涅也主张不去过分地惩罚法国，只是压制法国的进步势力，稳定中欧局势，进而给奥地利提供一个稳定的国际政治环境，使得奥地利国家稳定。

他在外交上通过“神圣同盟”“四国同盟”和召开国际会议等手段，努力维持着欧洲均势体系几十年，“既有四国同盟保护地缘政治上的安全，又有神圣同盟保护国内的安全”，从而扩大了奥地利的国际影响力，使奥地利即使在国力不够强盛的境况下能够与欧洲其他列强平起平坐，插手欧洲事务，扮演大国角色，这与梅特涅出色的外交能力是分不开的。

梅特涅的均势外交政策使十九世纪被称为欧洲协调的世纪，也是国际会议的世纪。在维也纳会议上，梅特涅的外交艺术发挥得淋漓尽致，使奥地利在夹缝中取胜。五大国协商主宰欧洲事务，从而开始了所谓的“欧洲协调”时期。梅特涅把欧洲国家的命运同他的均势外交以及通过均势外交建构起来的“梅特涅体系”紧密地联系起来了。[5]从国际关系或者战争与和平的角度来看，十九世纪是欧洲比较和平的一个时期，均势原则被欧洲的政治家与外交家普遍应用。[6]51梅特涅均势外交对欧洲反动封建秩序的恢复所起的作用是巨大的，梅特涅在维也纳会议上积极支持法国代表塔列朗提出的“正统原则”，即恢复在法国大革命和拿破仑战争中被推翻的正统王朝。欧洲大陆继续保持封建君主制，打压其他国家的革命运动。“以奥地利、英国和法国为一方，以普鲁士和俄国为另一方，彼此互相对峙着”。[7]439

梅特涅作为著名的外交家，他的外交思想和实践是奥地利成为十九世纪欧洲五大强国之一的重要因素，推迟了奥地利多民族国家的解体，使奥地利在列强的夹缝安全生存和发展。当然，梅特涅的外交思想既有精华也有糟粕，比如存在大国强权政治色彩浓厚等问题。