浅析如何加强服务型基层党组织建设

□ 陆雯艳

为实现全面小康社会，必须坚持党的领导，跟着党的脚步走，工作基础在基层，同时，重点和难点也在基层，基层党组织的建设是实现社会主义目标的重中之重。在多年基层党组织建设中始终坚持党的领导、响应中央号召，结合当地相关的实际情况，很多地方都提出了服务型党组织的概念，并提出了一系列的措施，将之付诸行动。党的十八大报告对服务型基层党组织建设进行了总结与提升，提出了学习型、服务型、创新型三大概念与战略目标，其中服务群众，做好群众工作并加强基层服务型党组织建设成为了主要任务。本文拟通过对服务型基层党组织的涵义以及对以往建设的情况进行分析与总结，找出目前建设中存在的问题，并对其进行剖析改善，再针对银行这类服务型企业提出较为具体的措施。

一、服务型基层党组织的涵义

服务型党组织的服务就是包括上级服务下级，组织服务党员，组织和党员服务好人民群众，这样的党组织就是服务型党组织。它与以往的管理型、命令型、权力型党组织不同，其突出了全心全意为人民服务的宗旨，以广大人民群众为对象，符合当前形势与任务以及人民群众对党的要求。

服务型基层党组织，是组成服务型党组织的一员，是具体实施服务内容的执行单位，其主要任务就是连接好党组织与人民之间的关系，是组织与人民的纽带，真正做到从群众中来，到群众中去。重点工作是对基层党员与人民的服务工作，对于党员，要积极开展党性教育、服务能力培训、沟通群众能力教育、群众工作宣传等方面的服务和帮助；对于人民，要开展各式各样服务社会发展、服务人民群众的服务性活动，为人民群众排忧解难。

建设服务型基层党组织是顺应了时代的要求，其理论依据有：一是体现历史唯物主义的世界观与方法论，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，党组织建设需要与人民群众的生活生产紧紧相连，时刻关系人民的生活起居，要一心一意为人民服务，全心全意为人民做好事，做实事。二是充分执行全心全意为人民服务的根本宗旨。党的根本宗旨是全党建设的标杆，全党应该紧紧抓住服务不放手，以此为重点，整合人员与资源，积极推进服务网络建设，简化优化服务流程，真正做到为人民着想，为人民解决问题。三是符合科学发展观的核心，以人为本，协调党与人民之间的关系，做到全面、协调和可持续发展。

同时，打造服务型基层党组织是历史的传承与新时代的要求。从建党以来，党始终将人民群众的利益放在第一位，为人民所想，为人民所急，始终坚持党的权力是为人民所用的，不允许任何一名党员从群众中脱离开来，利用职权谋取私利。党组织建设要始终传承这一思想，向服务型方向进发。在当今时代，为了更好地适应社会建设以及发展需要，党组织更需要完善服务型体制，引导组织与党员为社会主义现代化建设作出服务与贡献。

根据以上几个方面来看，服务型基层党组织建设在理论与实际中都是必须的，它是传承了过去，顺应了当代，注定要为未来作出巨大贡献的党组织。所以有必要来研究服务型党组织建设的现状，总结并且找出目前存在的问题，提出相应的解决方案，为基层党组织与服务行业的党组织建设提供一些思路。

二、服务型基层党组织建设的现状

服务型基层党组织建设共经历了提出、探索与推广，从无到有，从粗到细。

服务型概念的提出主要是因为在改革开放过程中积累了不少矛盾，某些地区因此频发群体性事件，造成了较为严重的后果和较为广泛的影响，使得当地党组织不得不重视群众工作。为了更好地服务群众，更好地做好群众工作，他们的解决方案是，根据当下的情况，进一步优化相关的服务体系，用优化后的服务体系去完成人民群众最为关心和重视的利益问题，只有保障了人民群众的切身利益，人民群众才会真正感受到党是以人民为本，为人民服务的。

服务型党组织的提出主要是针对当时党建存在的问题与不足之处。以前，党组织建设过于重视和强调领导的重要性以及必要性，忽视甚至是无视服务的重要性，使得党和人民处于对立面，发生了一些不和谐的事件，因而，在今后的党建过程中要重视和强化服务建设。

有关地区对服务型基层党组织建设的创新与实施引起了党中央的高度重视，在对相关概念进行了解以及对当地实施情况的跟踪调查后，给予了总结与推广。基层党组织的主要核心任务是以人民群众为对象展开的，是党组织与人民之间的纽带，联系群众和服务群众是主要责任，而不是管理和监督人民。经过党中央对服务型基层党组织建设的研究和评论后，更多地区开始结合当地实际情况，合理组织进行推广建设新局面。这个由少数基层党组织提出的创新概念，因为其顺应了时代和民心，尊崇了党的根本宗旨，受到了广大群众和党员的拥护和好评，越来越多的基层党组织根据前人的经验结合实情进行实践与推广。

目前，服务型基层党组织建设已取得较大的成果与进步，但因环境与人员的不同，仍存在不少问题，下文将对此进行分析并提出改善方案。

三、目前存在的问题

（一）基层党组织差异较大、结构陈旧。一方面，基层党组织结构人员数量不一，差别较大，组织规模差距较大，使得党组织难以统一管理，工作难以有效进行。另一方面，基层党组织主要采用的管理模式是自上而下的垂直型，现在已经无法跟上时代发展的需求。同时，党员的更换、流动较快，很多组织活动无法顺利开展。目前，党员覆盖面较广，所处行业较多，情况较为复杂，人员流动量巨大，使得很难统一时间进行党组织活动，因此，有些基层很少进行活动。另外，党员组成人员较为复杂，素质参差不一，有些党员素质相对较弱，无法成功完成任务。有些基层党组织为减轻工作压力，将党领导班子交给较为清闲的党员，造成了基层党组织领导班子年级较大、文化水平较低的情况，难以跟上时代的变化，无法完成上级交给基层的任务。

（二）基层服务意识不够强。某些基层党组织虽知晓服务型基层党组织建设的概念，但是仍有一些组织与党员未把其作为重中之重来抓，没有由主要领导和分管领导来亲自抓建设工作，部分党员也因为受“官本位”的影响，没有主动自觉地参与到服务型组织建设的活动中去，仍然以从前的党建模式进行工作，追求经济利益与自身利益，未能将为人民服务的意识树立起来。然而，想要建设服务型基层党组织的思想基础是组织与党员共同拥有自觉服务的意识。只有服务意识自觉并强烈，才能更为广泛地、更为深入地、更为持久地开展相关建设活动，才能取得真实有效的成效。

（三）制度体系不够科学完善。虽然已经意识到了服务型基层党组织建设的重要性和必要性，但是很多地方都是空喊口号，缺乏具体的实施措施，或者就是根据其他地方的成功案例生搬硬套，根本不会根据自身的具体情况进行修改和完善，使得一些服务项目流于形式，既浪费了资源，也没有解决当地人民群众的实际问题。服务型基层党组织建设不仅需要思想基础，也需要完善科学的制度、机制来支撑。重视制定制度，同时也重视制度的执行，检查制度落实进度；重视号召与规定，同时也重视制度的细化与具体措施的制定与实施。

（四）服务标准与评价指标不够健全。现阶段，各地基层党组织积极响应中央号召，进行服务型基层党建活动，但是相关的评价体系和奖惩办法还未完全建立起来，无法对开展的活动进行评价与比较。各项活动的进行只能依靠领导的评价与指导，难以深入到基层的每个角落，无法保证全面落实相关的建设活动，为此造成了一定的难度。

四、解决方法

为了缓解社会矛盾，遵循党的根本宗旨，建设服务型基层党组织成为了目前工作的重中之重。作为服务型行业的银行来说，基层党组织建设更加需要注重“服务”两字。

（一）对基层党组织形式进行优化创新。加强强弱组织之间的沟通与交流，通过较为强大的组织带动较弱的组织进行改进与发展，减小组织间的差距，或者将弱小的组织交由有经验的组织管理，方便党组织活动的开展。积极发展党员，重视对申请入党人员素质的审查工作，既要扩大党组织规模，也要提高成员的素质，不能一味追求数量，而忽视质量，仅仅依靠数量的优势是难以顺利完成上级布置的任务的。只有吸收优秀的党员为组织建设提供思路和建议，提出改善、解决问题的方法，才能更好地为人民服务，更快、更好地建成服务型基层党组织。同时，要因地制宜，灵活设置党组织设置的形式，独建、联合、挂靠的组织设置形式需要根据基层的相应特征进行选择，而不是一味的垂直化管理。要将成功的典型案例进行分享并推动活动开展。总结相关的成功经验，推广好的做法，总结教训，避免其他基层组织效仿时盲目代入，充分发挥示范带动作用，一步一个脚印做好党建工作。

（二）进一步提高党员服务意识。服务型基层党组织建设需要组织与党员有较强和自觉的服务意识。这需要全体党员转变思想观念，明白党为人民服务的宗旨，知道工作重点是为谁服务并解决问题。加强党内宣传，利用平时的活动和会议反复宣传建设服务型基层党组织的意义与内涵。根据基层工作的内容与重点，强化各个党员的服务意识，教育他们树立党为人民的意识，强化该意识，并要求其贯彻到实际工作中去。组织再教育学习，将服务型党组织建设作为专题学习活动，组织各阶层党员进行学习研究，将政策要求和具体的实施方案详细地向其说明，使他们明白其重要性以及如何贯彻落实服务型建设，要将基层党员的服务意识内化于心，外化于心。

（三）进一步完善相关制度。建立规章制度是服务型基层党组织的基本要求，为相关活动的规范化和常态化进行保障。建立科学合理的工作责任制，对责任义务进行明确分工，加强对相关基层党员的引导，把服务型党建放在重要位置。同时，需要提高制度的可操作性与可行性，切勿好高骛远，急于一时求成，服务型党建必须经过全党基层的努力和实践的积累，才能达到全面服务并且持久服务的局面。需要将工作任务层层剖析，逐级分解，分配给相关有能力的人员，分解完成，互相帮助，在责任明确的情况下完成自己的任务。

（四）完善评价机制。事前的宣传与事中的引导很重要，事后的评价考核也一样重要，健全的考评机制会督促基层党组织进行相关建设活动，并可以按照考核标准去事中控制，达到最优效果。如果没有考评机制，势必会有一些人偷懒懈怠，其他人看到上级无法对其进行监督时，难免会打击其积极性，造成恶性循环，阻碍服务型基层党组织建设的进程与效果。因此，建立完善考评惩罚机制势在必行。