西藏改革开放的成功实践与经验研究

王文令

全面深化改革是党的十九大确定的四个全面战略之一，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。自1978年至今已有40年的辉煌历程，40年来，党中央制定了不同的治藏方略，同时西藏自治区党委、政府根据区情，依据党中央的改革方针，结合实际提出了具有西藏特点的改革思路，实现了西藏短短几十年、跨越上千年的人间奇迹。在新时代全面深化改革的道路上，回顾西藏改革开放的伟大历程，总结40年改革开放取得的辉煌成就，梳理改革开放在西藏的成功实践，归纳西藏改革开放的成功经验，能够为西藏新时代全面深化改革提供相关理论的参考与决策咨询。

一、西藏改革开放的伟大历程

西藏的改革开放工作是对党和国家的治藏方略的具体贯彻与落实，在不同的历史时期党中央根据西藏经济社会发展的需要，连续召开了六次中央西藏工作座谈会，就维护稳定、促进经济社会发展、环境保护、民生改善等各个方面在党和国家的层面，提出了具体的方针政策。西藏自治区党委、政府根据历届党中央的会议精神，结合西藏实际提出了切实可行的贯彻落实办法，有力推进西藏经济社会的长足发展和长治久安。40年的波澜经历，逐步形成了西藏改革开放40年的伟大历程。

1978年，党的十一届三中全会作出把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来和全面实行改革开放的战略决策。改革开放是党在新的时代条件下带领全国人民进行的新的伟大革命，以解放和发展生产力为目的，以实现国家现代化为目标，以让中国人民富裕起来为宗旨，以振兴中华民族为使命。地处祖国西南边陲的西藏和全国其他地方一样社会发展较为落后。为促进西藏经济社会的发展和稳定，使西藏人民与全国人民一道实现全面建成小康社会的目标，改革开放40年来，党中央、国务院结合西藏不同历史发展阶段的实际，先后召开六次中央西藏工作座谈会，在不同历史时期对西藏的繁荣发展与稳定工作作出了重要战略部署。

在党的十一届三中全会后，鉴于西藏经济发展水平低于全国其他省市的实际情况，中共中央决定对西藏经济社会发展加大扶持力度。1980年3月14日至15日，中央书记处在北京召开第一次西藏工作座谈会，会议形成了《西藏工作座谈会纪要》，明确了西藏工作的中心任务和奋斗目标，制定了“减免放”的政策，这标志着西藏全区经济改革的起步，也标志着西藏与全国一道开始了工作重点的转移。中央的大力援助和特殊支持政策，使西藏出现了前所未有的现代工业企业和基础交通设施，为西藏的现代化建设奠定了良好的基础。

1982年，随着党的十二大的胜利召开，开始把中国带入建设有中国特色社会主义的新的政治轨道，全面开启了我国社会主义现代化建设的新局面。为加快解决西藏与全国相比仍有较大差距的问题，1984年2月至3月，中央书记处召开第二次中央西藏工作座谈会，会议确定了“一个解放，两个转变”的经济工作指导思想，制定了“两个长期不变”的经济政策，确定了第一批援藏工程43个项目，建成后被西藏人民誉为西藏经济社会发展的43颗璀璨明珠。第一、第二次中央西藏工作座谈会召开后，西藏自治区党委、政府从西藏实际出发，采取切实可行的措施，坚持以经济建设为中心，全面解放思想，实行改革开放，各项建设事业逐步发展，打破了西藏长期存在的封闭、半封闭状态，出现了全面拨乱反正、大力发展经济推进致富的良好局面。

1992年，我国经过14年的改革开放，中国共产党在前所未有的政治考验下，领导全国人民实现了社会稳定、政治稳定和经济发展，使我国经济社会建设取得了举世瞩目的成就。年初，邓小平同志视察了我国南方，发表了重要谈话，把我国的改革开放事业和社会主义现代化建设推进到一个新的发展阶段。同年年初，为了加快改革开放步伐、搞好经济建设，中国共产党召开了党的十四大。1994年7月20日至23日，党中央、国务院在北京召开第三次中央西藏工作座谈会。这次会议确立了“一个中心、两件大事、三个确保”的新世纪西藏工作的指导思想；在促进西藏经济发展、缩小差距方面，作出了中央部门和15个省市的对口援藏工作的重大决策，确定了62项第二批援藏项目工程，形成了援藏工作的新格局；并明确了坚决同十四世达赖集团斗争、维护社会稳定的的政治方针政策。

1997年，党的十五大，全面部署了建设有中国特色社会主义事业的跨世纪发展。1999年，为解决东西部地区发展差距过分扩大的问题，党的十五届四中全会正式提出了推进实施西部大开发战略。为推进西藏的社会稳定和经济发展，党中央、国务院于2001年6月25日至27日在北京召开了第四次中央西藏工作座谈会。结合新世纪初西藏工作面临的形势和任务，深入部署了在新世纪初促进西藏从加快发展到推动跨越式发展、从保持稳定到实现长治久安的各项工作，确定了促进西藏经济社会发展的117项重点建设工程。

2002年，党的十六大在北京召开，此次会议确立了全面建设小康社会的目标。2007年党的十七大召开，提出了我国发展的新的更高的要求。并全面深入阐述了科学发展观，明确了深入贯彻落实科学发展观的要求。2010年1月，以胡锦涛同志为总书记的党中央召开了中央第五次西藏工作座谈会。明确提出了：西藏是重要的国家安全屏障和国家生态安全屏障这两个“屏障”，西藏是国家重要的战略资源储备基地，西藏是重要的高原特色农产品基地，西藏是国家重要的中华民族特色文化保护地、西藏是国家重要的世界旅游目的地。西藏摆在了维护国家安全和维护国家生态安全的重要位置，同时确立了西藏在国家生态保护、战略资源储备、中华民族文化保护等领域中的重要地域战略意义。将党的最新理论成果科学发展观在西藏经济社会发展中具体的体现了出来。

2012年，党的十八大在北京召开，会议提出了全面建成小康社会的目标，并把科学发展观作为党必须长期坚持的指导思想，提出了“五位一体”的总体布局和实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的总任务。2013年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时明确提出“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想。这一战略思想突出了稳藏工作的重要性，同时把西藏工作摆在了党和国家工作的更加重要位置。2015年8月24日至25日，党中央在北京召开第六次中央西藏工作座谈会，会议把西藏工作放在党和国家“五位一体”总体布局和“四个全面”重大战略布局中谋划，明确了当前和今后一个时期西藏工作的指导思想、目标要求、重大举措，对进一步推进西藏经济社会长足发展和长治久安作出战略部署。在此次会议上，习近平总书记还对党在西藏60多年的工作原则、工作经验和工作策略进行了高度凝练和系统总结，首次提出了“六个必须”的治藏方略，明确了西藏工作的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”20字重要工作原则，开辟了党的治藏方略的新纪元。

2015年8月西藏自治区成立50周年大庆中作出“加强民族团结建设美丽西藏”的重要指示。习近平总书记对西藏工作的高度重视，对西藏人民的特殊关怀始终体现在对西藏工作的重要指示和相关会议重要讲话精神之中。

党的十九大闭幕不久，习近平总书记给隆子县玉麦乡卓嘎、央宗姐妹的回信指出：争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。这是对西藏人民与西藏工作的最高定位与最真诚的期待。

党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。为推动西藏的发展，中央根据西藏实际，先后召开六次西藏工作座谈会，制定了各个时期西藏工作的指导思想和特殊优惠政策，从资金、技术、人力、物力等方面大力支援西藏建设，极大解放和发展了社会生产力，极大改善了西藏各族群众生产生活条件，极大促进了西藏的繁荣稳定，西藏社会体制发生深刻变革，创造了短短几十年，跨越上千年的人间奇迹。40年的伟大历程谱写了西藏改革开放40年的经脉，折射了40年的经济社会发展历程，反映了40年的奋斗历程。

二、西藏改革开放的成功实践及辉煌成就

西藏改革开放是在党的十一届三中全会之后，党中央根据全国改革开放大局，结合西藏特殊区情，先后召开六次西藏工作座谈会，逐步探索和完善新时期西藏工作指导方针和政策，大力促进经济发展、社会稳定，实现“一个转折点、两个里程碑”的光辉历程中进行的。这集中体现了我们党的民族理论和工作实践在西藏的继承、创新和发展，谱写了西藏改革开放和现代化建设的历史新篇章。

（一）西藏改革开放的成功实践

1.以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体先后召开中央第一、二次西藏工作座谈会，帮助西藏进行拨乱反正、转移工作重点，使西藏步入了改革开放的新时代。西藏是我国重要的边疆民族地区，西藏工作在党和国家战略全局中具有重要地位。十一届三中全会之后，我们党实现了工作重心的历史性转移，迎来了中国改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的新时代。为帮助西藏全面落实党的十一届三中全会精神，加快经济社会发展步伐，大力推动西藏工作步入改革开放和现代化建设新轨道，邓小平同志提出西藏的政策成功与否关键要看怎样对西藏人民有利，怎样才能使西藏很快发展起来，在中国四个现代化建设中走进前列的衡量标准，召开第一、二次西藏工作座谈会，研究制定一系列特殊政策和灵活措施，有力指导西藏工作步入改革开放和现代化建设新的历史时期。中央第一、二次西藏工作座谈会，研究制定了一系列符合西藏实际的经济政策和改革开放政策，提出了大力发展能源、交通运输业；进一步放宽政策，促进农牧林业和民族手工业发展；办好教育事业，发展和繁荣文化艺术；加强对外开放，对内交流；高度重视和切实做好统战、民族、宗教工作；培养民族干部，提高思想、工作水平等要求。第二次中央西藏工作座谈会还作出了在内地举办西藏班，为西藏培养人才，并对农牧区中小学生实行包吃、包住、包学费的“三包”政策，全面推进西藏教育事业的发展。在西藏自治区成立20周年之际，作出组织9省市帮助西藏建设43项重点工程的重大决策。不断加大西藏改革开放和社会主义现代化建设力度,促进了西藏各族人民物质生活水平和科学文化水平的提高。

2.以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体，先后召开中央第三、四次西藏工作座谈会，确立新时期西藏工作的指导方针和一系列政策措施。党中央全面总结新时期西藏工作经验,认真研究西藏工作指导方针、政策措施和目标任务,进一步明确了维护社会稳定、坚决同达赖集团作斗争的方针政策;实施对口援藏战略,形成了17个省市、中央有关部委和17家中央重要骨干企业对口支援西藏的援藏工作新格局;由国家直接投资和动员全国支援兴建包括青藏铁路在内的一系列重大工程项目。第三、四次西藏工作座谈会，在探索和把握新时期西藏工作规律的基础上，形成了一整套符合西藏经济社会发展实际的政策措施，为西藏发展创造了极为有利的环境和条件，进一步开创了西藏改革开放和现代化建设的新局面。以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体从“西藏的稳定，涉及国家的稳定；西藏的发展，涉及国家的发展；西藏的安全，涉及国家的安全；重视西藏的工作，实际上就是重视全局的工作；支持西藏的工作，就是支持全局的工作”的战略高度来认识和谋划西藏工作，在全面总结新时期西藏工作经验，认真研究西藏工作指导方针、政策措施和目标任务的基础上，进一步明确了维护社会稳定、坚决同达赖集团斗争的方针政策，举起了公开揭批达赖的旗帜。做出了15个省市对口援助西藏的战略决策，并决定在西藏自治区成立30周年之际，由国家直接投资和动员全国支援兴建62项工程。中央第四次西藏工作座谈会决定对口援藏工作再延续10年，把尚未建立对口支援关系的西藏29个县（市、区）全部纳入对口支援范围，并将长期坚持，决定由国家投资313亿元，建设包括青藏铁路在内的117个项目，安排各省（区）、市对口援藏项目70个，总投资10.62亿元，使中央第三、四次西藏工作座谈会成为改革开放新时期和进入新世纪后，西藏工作的两个重要里程碑，载入了西藏发展进步的光辉史册。第三、四次西藏工作座谈会，不断探索和把握新时期西藏工作规律，不断完善和发展党的治藏方略，逐步形成了一整套符合党的路线方针政策，符合西藏经济社会发展实际，符合西藏各族人民根本利益的各项优惠政策，为西藏创造了极其有利的发展环境，进一步开创了西藏改革开放和现代化建设的新局面，为与全国人民一道实现全面建设小康社会奋斗目标奠定了坚实基础。

3.以胡锦涛同志为总书记的党中央，继续高度重视西藏工作，确立新时期西藏工作指导思想，把西藏工作推向一个新的历史起点上，在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，高度重视西藏工作,继往开来、与时俱进,进一步坚持和完善新时期西藏工作的指导思想和方针政策,在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。站在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略高度，立足新世纪新阶段对西藏工作的新要求和各族人民的新期待，着眼于推动西藏经济社会又好又快发展和长治久安，进一步继承和完善党的治藏方略，不断加大对西藏工作的支持力度，制定了一系列大政方针。2005年在自治区成立40周年之际，中共中央总书记胡锦涛主持召开中央政治局会议，专门研究新世纪新阶段的西藏工作，下发了《中共中央、国务院关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》（中发〔2005〕12号）。意见深刻指出，要继续贯彻落实中央第四次西藏工作座谈会精神，加快西藏全面建设小康社会步伐，必须坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持中央关心、全国支援和西藏艰苦奋斗相结合，在保持经济较快发展的同时，不断优化经济结构，提高经济发展的质量和效益，注重发展社会事业，走出一条符合西藏实际、具有区域特色的生产发展、生活改善、生态良好、资源节约、全面协调可持续的发展道路。西藏农牧民占全区总人口的80%以上，改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入，是西藏经济社会发展的首要任务，是衡量西藏发展战略成功与否的重要标准，也是我们在与达赖集团斗争中掌握主动的根本条件和基础。同时强调，要加强生态保护和建设，实现可持续发展，将西藏纳入国家生态环境重点治理区域，构建西藏高原生态安全屏障；加大支援西藏力度，落实完善优惠政策和扶持措施，将涉及西藏发展稳定和提高人民生活水平的重大建设项目纳入国家发展规划，更加重视和加强干部、资金、技术、物资等方面的援藏工作，深化援藏内涵，拓宽援藏渠道，加大援藏力度，把改善农牧民生产生活条件、支持产业发展作为援藏工作的重点；坚持对达赖集团斗争的基本方针，深入开展反分裂斗争，努力构建平安西藏。为贯彻中央政治局会议和中发〔2005〕12号文件精神，2006年，国务院制定了加快西藏发展、维护西藏稳定的40条优惠政策，2007年国务院常务会议确定了西藏“十一五”180个规划项目。2008年7月,国务院办公厅转发了发展改革委员会关于近期支持西藏经济社会发展的意见。党的十六大以来，党中央关于促进西藏发展稳定的一系列决策部署，为西藏改革发展稳定提供了更加优惠的政策、更多的项目支持和有力的工作指导，极大地促进了西藏跨越式发展和长治久安进程，在党的西藏工作历史上树立了新的里程碑。

4.以习近平同志为核心的党中央，在继承与发展党几代领导的治藏方略的基础上，结合西藏经济社会发展的需要以及形势发展的要求，提出了新时代新的治藏战略思想，对西藏经济社会发展提出了新的要求。2013年3月9日，习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议西藏代表团审议时明确提出“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想。治边稳藏重要战略思想成为习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要内容之一，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的组成部分。2015年8月习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会对“治国必治边，治边先稳藏”的重要战略思想进行了新的全面系统阐述。提出了西藏工作的“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”20字重要工作原则，并从法治、民生、党建、民族团结、深化改革等多个方面提出了新时期新形势下党的治藏方略的具体举措，进一步指明了西藏工作的发展方向。2015年8月西藏自治区成立50周年大庆中作出“加强民族团结 建设美丽西藏”的重要指示。习近平总书记“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想还贯穿在对西藏工作的重要指示和相关会议重要讲话精神之中。2017年10月，党的十九大形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，从国防安全体系、生态文明体制、发展和保障民生、社会主义文化繁荣发展、现代化经济体系、乡村振兴战略等多个方面对党和国家的各项工作进行了全面深入的部署，同时也是指导“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的全面贯彻落实与成功实践的重要思想体系。党的十九大后习近平总书记的重要指示“争做神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”，明确指出了新时期西藏工作的着眼点与着力点，找准了新时代西藏改革开放工作的立足点。

所有这些,都为西藏改革发展稳定提供了更加优惠的政策、更多的项目支持和更加有力的工作指导,已经并将极大地促进西藏跨越式发展和实现社会长治久安。

（二）西藏改革开放40年的辉煌成就

在中国共产党的坚强领导下，在党中央的亲切关怀下，在区党委的正确引导下，在全区各族人民的艰苦奋斗、共同努力下，西藏在改革开放的40年中，取得了辉煌的成就。1978年以来，西藏的实践充分证明，改革开放是西藏进步繁荣发展的强大动力，不仅推动西藏的社会主义建设事业发生了历史性变革，取得了令世人瞩目的历史性成就，而且必将进一步指引西藏人民走向新的辉煌。

40年来，在党中央坚强领导和特殊关怀下，在全国各族人民的大力支持下，历届区党委团结带领全区各族干部群众勠力同心、奋发图强，锐意改革、开拓进取，西藏改革发展稳定取得了举世瞩目的重大成就。特别是在以习近平同志为核心的党中央的英明领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引下，在习近平总书记亲自确定的“十二五”3305亿元、“十三五”6576亿元项目总盘子的强力支撑下，在支持西藏经济社会发展若干政策的强力推动下，西藏各项事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。

自1978年党的十一届三中全会推出改革开放的重大决策以来，我国经济社会发生了巨大的变化，从农村到城镇、从地方到国家在经济结构、经济社会机制发生了较大的变化。西藏自和平解放以来，特别是改革开放以来，实现了短短几十年跨越上千年的人间奇迹。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，西藏坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，坚持以创新发展理念引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，狠抓稳增长、强支撑、促改革、调结构、惠民生、保稳定、防风险等各项措施，经济运行具有稳固的建设基础、明显的进步格局、向好的发展趋势，社会局势由持续稳定逐步向长期稳定迈进。近年来，西藏经济社会的长足发展和长治久安，为与全国一道全面建成小康社会奠定了坚实基础。改革开放40年来，西藏经济“由稳向进、由进向好、由好向优”的发展态势已经形成。截止2017年底，西藏以10%的增长速度实现了地区生产总值1310.63亿元，社会固定资产投资达到2051.04亿元。社会消费品零售总额523.32亿元，城镇与农村居民可支配收入分别达到30671元和10330元。

1.政策支持、全体人民的共同努力，实现了国民经济跨越式发展。2017年全区生产总值达到1310.63亿元，按可比价计算,比1978年增长48.3倍，年均增速10.8%，高于全国1.3个百分点；西藏人均GDP达到39259元，比1978年增长103.7倍，年均增速8.7%；地方财政收入由1978年的-0.16亿元提高到259.11亿元。地区产业结构不断优化，一、二、三次产业在优化调整中均得到了长足发展，有力打造了西藏的世界旅游目的地，2017年接待国内外游客2561.4万人次。实现了西藏国民经济连续25年保持两位数增长，增速达到全国前列。

2.基础设施建设取得重大进展，改革开放以来，国家相继安排了一大批重大建设项目，西藏的基础设施得到显著改善，尤其是青藏铁路的建成通车，林芝米林机场、日喀则和平机场、阿里昆莎机场的建成通航，铺设了西藏各族人民奔向美好未来的各条光明大道。1978年以来，中央对西藏的财政补助累计达1.06万亿元，完成全社会固定资产投资超过1.1万亿元，相继实施了43项、62项、117项等重点建设项目。现代交通运输体系基本形成，74个县区、697个乡镇（街道）全部通公路、99%的建制村通了公路，通车里程由1.58万公里增加到9万公里，高等级公路从无到有，通车里程达到660公里；青藏铁路、拉日铁路建成运营，营运里程达到785公里，拉林铁路建设加快推进；建成运营5个民航机场，10家客货运航空公司在藏运营，80条航线连通国内国际，通航城市达42个。一批批水利工程相继建成，极大地提高了农牧业综合生产能力。逐步形成了以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的综合能源体系，全区建成各类电站477座，电力总装机容量309万千瓦，年发电量62.26亿千瓦时，国家主电网覆盖62个县区，“藏电外送”实现历史性突破。全区邮政营业网点增加到752处，快递业务品牌增至25个，乡镇邮政普遍服务网点基本全覆盖，行政村通邮率达到100%，电话用户总数达到337.6万户、固定宽带用户61.2万户，乡镇通光缆率和行政村通移动电话率达到100%，行政村宽带覆盖率达到85%。基础设施的不断完善，满足了人民群众的日常生产生活，促进了经济社会的持续健康发展。

3.着力改善民生，发展成果惠及人民。一是精准脱贫有效推进。2017年通过发展产业、强化素质、促进增收的相关做法，全区共实现了1705个村、15万贫困人口、20个以上贫困县的脱贫摘帽。在扶贫工作中，加大与对口支援省市的扶贫开发项目签约，引进扶贫资金、开展相关项目，引导群众就近就便、不离乡不离土融入产业发展。改革开放以来，西藏在实施农牧民子女就学“三包”政策的基础上，并实施了建档立卡贫困家庭子女接受高等教育的“三免一补”政策，达到了扶贫必扶智、治贫先治愚的要求。二是千方百计扩大就业。通过教育培训、设立创业资金支持等形式，不断完善就业渠道，2017年实现了9134人的市场就业，新增城镇就业达5.46万人。三是多方共举，全面提升公共服务。通过扩建学校、提高“三包”经费、扩大对口支援省市的教师支教计划，推进西藏教育事业的优先发展。以组团式医疗援藏的形式，带动西藏医疗卫生事业健康发展。以文化文艺演出进基层的形式助推西藏文化小康建设。四是社会保障水平大幅度提高。引导全民参保，不断提高各类保险标准，完善社会救助政策推进救助事业发展。脱贫攻坚战取得重要成果，扶贫开发多面发力，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，打赢了53万贫困群众稳定脱贫的首场攻坚战，到2017年底，已实现29.7万人脱贫，5个县区减贫摘帽，25个县区达到脱贫摘帽标准，贫困发生率下降到7.9%。

4.多元发展，深化改革开放。积极融入国家西部大开发、“一带一路”倡议，加强与内地省区市战略合作，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，实施面向南亚的陆路贸易大通道建设，西藏对外开放优势突显，对外贸易规模不断扩大。科技、文化、教育、人才和旅游等领域的合作与交流不断扩大，国际友好交往日益活跃，先后与6个国家建立9对国际友好城市关系，与尼泊尔建立3对友好协会结好关系。通过多元化发展，全面深化改革开放。一是突出重点领域的深化改革。不断深化农牧区改革，优化国有资本布局与结构，推进医疗服务价格改革，继续深化税制改革，强化融资担保，调整电价标准，采取阶梯式用水、用气标准，完善环保审批、评审流程等，通过以上措施实现了西藏重点领域的深化改革。二是加快完善合作开放步伐。通过相关会议推进对内对外两个市场开放的有效开展，发挥国际性口岸优势，充分利用国内外两个市场，引导企业走进来与走出去。三是推进重点项目建设，筑牢发展基础。随着国家“十三五”规划的推进，西藏不断完善道路、基建等基础性设施项目，并不断完善高等级公路、铁路道路体系，为西藏的长足发展筑牢了基础。

5.文化事业和文化产业大发展。一直以来，西藏不断注重加大文化事业和文化产业发展力度，加强非物质文化遗产保护力度，丰富文化内涵、创新文化形式，使西藏传统优秀文化焕发出全新的生命力。一是文化产业项目全面开展。截止2017年底，西藏已建立特色文化产业项目库，确立了中华民族特色文化产业示范园区、藏羌彝文化产业走廊、西藏特色文化产业基础设施建设三大项目，目前入库项目达117个。其中，19个藏羌彝文化产业走廊重点项目全面启动，总投资43.3亿元。二是非物质文化遗产保护取得明显成效。2017年底，第五批国家级非遗代表性项目代表性传承人推荐名单中西藏29名传承人入选，入选率达到93.5%；截至2017年底，西藏拥有国家级非物质文化遗产代表性项目89个，国家级非物质文化遗产代表性传承人68名，西藏自治区级非物质文化遗产代表性项目323个，自治区级非物质文化遗产代表性传承人350名；仅2017年，西藏共申报国家级非遗保护专项资金2029.38万元。

6.产业培育步伐加快，产业结构优化升级。一是通过农牧业供给侧结构性改革，加快了现代农牧业的发展步伐。二是设立政府投资基金推进特色产业发展，加快园区建设步伐，保证企业效益和运行质量稳步提升，达到工业提质增效的效果。三是发展壮大特色优势旅游业，通过开设特色旅游线路、完善区域旅游品牌，强化旅游基础设施建设，提升旅游管理服务水平等有力措施，实现了2017年接待国内外游客2561.43万人次，同比增长10.6%；实现旅游总收入379.37亿元，同比增长14.7%。四是通过参与电子商务以及各类展销会等形式，实现了西藏商贸经济的持续繁荣发展。

7.社会大局保持持续和谐稳定。坚持总体国家安全观，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，坚决维护中国共产党的执政地位，维护中国特色社会主义制度。把维护稳定作为硬任务和第一责任，不断完善驻村、驻寺、城镇网格化管理等各项维稳措施，创新社会治理，构建起了维护稳定的长效机制，牢牢掌握了反分裂斗争的主动权，依法坚决果断处置了敌对势力和十四世达赖集团制造的一切分裂破坏活动，确保了国家安全和西藏稳定。

8.注重生态保护，守住蓝天白云。坚守红线底线保护与改善环境，2017年通过生态保护红线划定、探索那曲种树等项目，完成了11个国家级自然保护区852处人类活动遥感监测结果的地面核查。落实了36.02亿元的林业保护与建设资金，全区完成植树造林124万亩，完成新退耕还林共12万亩。完成各类人工种草41.8万亩，相关草原围栏1036万亩。不断加强西藏生态保护力度，实现了人与自然的和谐共处。

以上最新成绩的取得是在深化改革开放的推动下，在以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀下，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在全国的无私援助和西藏各族人民的共同努力下，取得的最新成果。也是西藏在正确处理“十三对关系”的基础上，消除各类障碍因素，发展的最新成果。

三、西藏改革开放的伟大经验

改革开放40年的成功实践，取得的辉煌成就，给我们总结了更多的经验。

（一）解放思想是促进改革开放的精神动力。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，是改革开放全部经验的精髓。40年改革开放和现代化建设事业的每一次重大突破和推进，是以思想解放推动事业发展的生动体现。40年来，西藏各级领导干部走出大山，加强交流，看到了先进地区飞速发展与西藏落后的较大差距，增强了加快西藏发展的责任感和紧迫感，积极带领群众、宣传动员群众，解放思想，转变观念，打碎了“特殊性”的精神枷锁。广大群众逐渐冲破传统习俗束缚，树立起弃旧图新、奋发有为的思想观念，破除了“等靠要”的思想禁锢，变“要我致富”为“我要致富”，变“要我发展”为“我要发展”。在新时代伟大征程上，必须始终坚持以解放思想为引领，依靠思想大解放推动西藏大发展。

（二）坚持正确的理论指导是推动改革开放的政策支撑。党的十一届三中全会以来，西藏发展的一个显著特征，就是改革开放不断推进，理论武装不断深入，两者紧密联系、相互促进；西藏改革开放每一个关口的突破，都是用科学理论武装头脑、指导实践的结果。党的十九大将习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是党最宝贵的政治和精神财富，是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，是扎根于当代中国的科学社会主义。新时代，我们必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道路，扎实推进社会主义新西藏建设，努力开创改革发展新局面。

（三）重点突破、协调发展与系统推进相结合是西藏改革开放的支架。西藏的改革开放以经济建设为中心，采取立足从实际出发,先易后难、由浅入深、先试点后铺开、循序渐进的重点突破、协调发展与系统推进的总体思路。在改革开放过程中,坚持以人民为中心的发展思想，进一步理清发展思路，切实转变发展方式，努力提升发展质量和效益。充分利用有效办法把改革措施引起的负效应控制在了最小的范围之内,并不断根据环境的变化,以及改革中出现的新问题、新矛盾对改革措施进行调整与完善,因而没有引起社会的大震荡和不稳定。重点突破、协调发展与系统推进的结合开展，实现了西藏改革开放成功的实践与有力推进。

（四）始终坚持维护稳定是奋力推进改革开放的政治保障。稳定是福、动乱是祸。40年来，西藏各级党政组织始终加强民族团结，切实把维护社会稳定作为重要政治责任，深入开展反分裂斗争，一次次挫败十四世达赖集团和支持他们的国际敌对势力的分裂破坏活动，依法打击各种刑事犯罪行为，为西藏的改革开放营造了良好的社会环境。站在新时代，必须坚持稳定压倒一切的方针，牢记稳定是硬任务、是第一责任，有效应对影响社会稳定的各种问题和挑战，确保全区社会大局稳定。进一步引导宗教与社会主义社会相适应，特别是广大信教群众一定要处理好宗教情感与国家法律法规及政治原则的关系。总之，保持西藏持续稳定、全面稳定、长期稳定是推进西藏改革开放事业发展的政治保障。

（五）坚持维护各族人民的根本利益，凝聚夯实人心是全面推进改革开放的力量源泉。人民群众是社会历史发展的根本动力,是我们党的执政之基、力量之源。无论是党中央还是自治区，每项改革措施的出台,都十分注重人民群众的首创精神,始终维护人民群众的根本利益。各项惠民利民政策的实施深得广大农牧民群众的理解和拥护,使得全区各族人民坚定跟党走，以勇往无前的意志、开拓创新的精神，推动西藏从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放，上演了一幕幕改造旧河山、共同奔小康的生动话剧，创造了改天换地、大展宏图的历史伟业，形成了万众一心、众志成城维护国家安全和西藏稳定的铜墙铁壁。民心的支持，保证了改革开放事业的顺利推进，西藏经济社会的持续健康发展。

（六）加强党的领导是推进西藏改革开放的组织保障。强有力的领导核心和执政能力强的干部队伍是治理好一个地区，推进经济社会发展的组织保障。西藏各级党组织以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以制度建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，筑牢西藏改革发展稳定的坚强领导核心和战斗堡垒。加强党的领导，增强党的队伍建设，是促进西藏发展、坚决反对分裂、加强民族团结的主心骨,中国共产党已经成为西藏改革开放和社会主义现代化建设事业的坚强领导核心。

（七）外部力量的强力助推，是西藏深入开展改革开放、促进经济发展的重要因素。自和平解放以来，党和国家对西藏投入了大量的人力、物力和财力支持。特别是改革开放以来，为加快西藏经济社会发展步伐，党中央加大了援藏支持力度，40年来将近300项的重点工程项目的投入与支持，搭建了西藏经济社会腾飞的翅膀。尤其是进入新时代，习近平总书记亲自确定的“十二五”3305亿元、“十三五”6576亿元项目总盘子的强力支撑更是盘活扩大了西藏经济社会发展的领域。西藏改革开放40年的发展成就表明，西藏的发展离不开党中央的亲切关怀和兄弟省市的鼎力支持。可见，全国支援西藏是西藏经济社会发展的主要动力之一。

（八）西藏各族人民的艰苦奋斗与顽强拼搏是推进西藏改革开放贯彻实施、促进经济社会发展的根本动力。改革开放以来，在党中央与西藏自治区党委的正确领导下，西藏各族干部群众不断加强交流，看到了先进地区飞速发展与西藏落后的较大差距，增强了加快西藏发展的责任感和紧迫感，积极带领群众、宣传动员群众，解放思想，转变观念，打碎了“特殊性”的精神枷锁。西藏各族人民的思想观念的大转变，逐步摆脱了藏传佛教的一些禁锢，广大群众逐渐冲破传统习俗束缚，树立起弃旧图新、奋发有为的思想观念，破除了“等靠要”的思想禁锢，变“要我致富”为“我要致富”，变“要我发展”为“我要发展”。以艰苦奋斗的作风和顽强拼搏的精神，积极投身于改革开放事业，促进西藏经济社会的发展，给西藏的发展与稳定注入了强大的动力。

四、新时代全面推进西藏改革开放事业的创新发展

中国特色社会主义进入了新时代，改革开放也进入了新时代。随着改革开放进入深水区，剩下的都是难啃的“硬骨头”。如何才能在新形势下完成新任务、在新机遇下迎接新挑战，不折不扣、扎实有效完成各项改革开放任务，向党和人民交上一份满意的答卷，是摆在我们面前的主要问题，也是不得不圆满解决、不得不胜利完成的政治任务。新时代西藏改革开放总体思路和要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神、中央第六次西藏工作座谈会精神为指引，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要指示，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革开放成果由人民共享的要求，坚持新发展理念，全面实施区第九次党代会的各项工作部署，保证政策连续性，调动各方积极性主动性、广泛参与、多方用力，以时不我待的紧迫感、攻坚克难的精气神、啃硬涉深的政治勇气和魄力扎实推进改革开放各项事业稳步前进，全面开创西藏改革开放新局面，谱写新时代西藏改革开放新篇章，从而保证西藏经济社会长足发展和长治久安。

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是对我国发展历史方位的新判断，也是对下一步发展方向的最好把握。在新时代伟大征程上，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以正确处理好“十三对关系”为根本方法，奋力推进解决发展不平衡不充分问题的新征程，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“加强民族团结，建设美丽西藏”的重要指示，按照中央和自治区党委、政府的要求，正确处理好“十三对关系”，奋力谱写西藏改革开放新篇章。

（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实十九大精神

党的十九大确立的习近平新时代中国特色社会主义思想，提出了坚持在发展中保障和改善民生，边疆安全是构建健全国家安全体系的根本，坚持人与自然和谐共生，实施乡村振兴战略，实施区域协调发展战略之加快边疆发展、确保边疆巩固、边境安全，加大生态系统保护力度等全面战略部署。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的系列部署，是指导构建中国特色社会主义现代化国家的战略思想。

1.奋力推进西藏长足发展。站在新的历史起点上，我们一定要立足西藏经济社会发展实际，深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系。充分利用大好政策，发挥援藏优势，切实为发展提供有力政策支撑。加强水利、能源、交通等基础设施建设。推进产业发展，构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。大力推进乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。加大改革开放步伐，深化经济、行政、司法体制等重点领域和关键环节改革，加强与内地省区市、中央企业的战略合作，努力扩大对外开放水平。

2.坚定不移地维护社会稳定。西藏是祖国西南边陲的重要门户，是重要的国家安全屏障，始终处于反分裂斗争的第一线。我们一定要深入开展反分裂斗争，坚决贯彻中央对十四世达赖集团的斗争方针，严厉打击一切分裂祖国、破坏社会稳定的活动。坚决维护民族团结，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，全面贯彻落实党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，不断增进“五个认同”，奏响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，推进各民族交往交流交融。依法管理宗教事务，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。创新完善社会治理，深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理，化解矛盾纠纷，努力实现西藏社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定。

3.着力保障改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全区所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。实施更加积极的就业政策，推动大众创业、万众创新。优先发展教育，牢固树立教育强区理念，坚持质量为本、德育为先，努力办好人民满意的教育。加快推进健康西藏建设，推进医疗卫生事业改革发展。加快文化强区建设，打造一批具有西藏特色、叫响全国的精品力作，丰富群众的精神文化生活。加强社会保障，健全完善与经济社会发展水平相适应的社会保险制度和社会救助制度。营造更加公平正义的社会环境，保障人民群众安居乐业，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

4.坚定不移地建设生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，自觉推动绿色、循环、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。健全完善西藏生态安全屏障保护与建设规划，加强生态安全屏障建设。加强生态文明制度建设，坚守生态安全底线、红线和高压线，严禁高能耗、高污染、高排放进入西藏，加大环保执法力度，依法严厉打击破坏生态环境的行为。大力加强宣传教育，广泛动员全社会参与生态文明建设，营造人人关心生态、人人支持生态、人人爱护生态的浓厚氛围。

5.坚持全面从严治党，加强党的建设。紧密结合改革开放和现代化建设实际，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。坚定理想信念，教育引导全党牢记党的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。加强作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，不断厚植党执政的群众基础。加强党风廉政建设，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，坚决惩治和有效防止腐败。提高执政能力，切实加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使我们党始终成为西藏改革开放和现代化建设的坚强领导核心。

（二）以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，全面深入贯彻落实“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想

习近平新时代中国特色社会主义思想既彰显了治边稳藏重要战略思想的重大意义，又一次提升了治边稳藏重要战略思想，并从思想上、体制上对“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的成功实践提出了全面协调指导。

1.坚持在发展中保障和改善民生打牢稳藏的民生基础。习近平新时代中国特色社会主义思想提出了以发展保障和改善民生，逐步形成“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”的民生体系。在“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想中始终将民生体系构建作为稳藏工作的一个侧重点，推进民生体系的不断完善，进一步筑牢“富民兴藏、凝聚人心、夯实基础”的西藏工作基础，让“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想发挥更加闪耀的光芒，坚持在发展中贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想之保障和改善民生思想，有力推进“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想在西藏的成功实践。

2.坚持人与自然和谐共生凸显了“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的特殊战略意义。党的十九大形成的习近平新时代中国特色社会主义思想再次强调建设美丽中国，并不断完善了环境保护发展体系，从思想理念、制度体系不断完善国家的环境治理体系，达到人与自然的和谐共生，这一思想也对“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想进行了深入的补充与完善。作为国家的生态安全屏障，以以习近平新时代社会主义思想为指导，全面贯彻落实“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想，是推进西藏生态保护事业发展的重要举措，将习近平新时代中国特色社会主义思想与治边稳藏重要战略思想有效结合开展，才是西藏经济社会发展与生态环境有效改善的必要举措。可见，习近平新时代中国特色社会主义思想之坚持人与自然和谐共生思想进一步彰显了“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的特殊战略意义。

3.实施乡村振兴战略完善了“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的夯实基础体系。党的十九大报告提出：有效解决“三农”问题的实施乡村振兴战略，从农业体系、融合发展、完善经营等多个方面构建了乡村振兴的图景。西藏作为一个农牧业占主体地位的省区，实施乡村振兴战略是解决新时代西藏主要矛盾与特殊矛盾的主要战略抓手，是西藏全面建成小康社会的主要途径，是实现中华民族伟大复兴的基础工程，也是是西藏工作的一个重点。习近平新时代中国特色社会主义思想之实施乡村振兴战略将从夯实基础的层面上，形成对“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的有效贯彻落实指导，对推进“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想在西藏的成功实践提出了一个具体的乡村实施方案。

4.在国家安全体系中彰显了“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的重要作用。在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“健全国家安全体系，加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动。坚决反对一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为。”作为地处4000多公里的边境线的西藏是维护国家安全稳定的首要阵地，边境的安全稳定是国家安全稳定的前沿，只有西藏的和谐稳定才能够保证国家的安全稳定。而“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的提出，是在充分考虑西藏历史因素、地域因素与国内外因素的基础上，提出的治藏方略，也是一项维护国家安全、构建国家安全体系的具体举措。从党的十九大报告中更加体现出治边稳藏重要战略思想的前瞻性与战略新高度，值得我区各族人民以及社会各界的高度重视，不断加深研究，创新推进这一战略思想的实施。结合党的十九大报告精神，把“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想贯彻落实到具体的经济社会发展实践当中，进一步发挥“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的崭新光芒，谱写好全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦的西藏篇章。

5.全面深化改革是“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的指导途径。习近平新时代中国特色社会主义思想提出全面深化改革，这是对党和国家改革体系的进一步深化与创新，也表明了党和国家进一步发展的决心。在边疆民族地区西藏推进“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想全面深入贯彻落实，就要不断全面深化改革，正确处理好西藏经济社会发展中的“十三对关系”为西藏的改革开放铺开坦途。习近平新时代中国特色社会主义思想之全面深化改革为西藏全面深入贯彻落实“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想提供了改革的思路指导。

6.提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理是推进“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想成功实践的必要途径。党的十九大报告中提出提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理的具体途径：优先发展教育、提高就业质量和人民收入水平、加强社会保障体系建设、坚决打赢脱贫攻坚战、实施健康中国战略、打造共建共治共享的社会治理格局、有效维护国家安全等。习近平新时代中国特色社会主义思想之保障和改善民生、加强和创新社会治理是指导“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想在西藏全面具体深化落实的重要思想，也是构建稳藏形势的必要途径。

7.文化小康体系的构建是推进“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的精神基础。习近平新时代中国特色社会主义思想多次强调文化小康是全面小康的重要组成部分，作为边疆民族地区仅仅物质小康的实现难以满足稳藏的战略要求，更需要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面构建物质与精神的全面小康。只有在物质充裕的基础上，不断构建精神文明的小康才能够打牢“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的精神基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逐步构建西藏文化小康体系完善对“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的全面贯彻落实路径。

8.加快生态文明体制改革，建设美丽中国全面指导“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的深入贯彻落实。“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想的工作指示之一就是“加强民族团结，建设美丽西藏”。而建设美丽西藏是建设美丽中国的重要组成部分，推进绿色发展、加大生态系统保护力度是对建设美丽西藏促进西藏稳定工作的重要指导方针，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深化贯彻落实“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想，搭建好国家重要的生态安全屏障。

（三）正确处理好“十三对关系”开创新时代西藏改革开放新局面

西藏自治区党委坚持问题导向，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以解决问题为突破口，就做好全区经济社会发展工作提出了要正确处理好“十三对关系”。“十三对关系”的正确处理关系到西藏改革开放的全面深化与新发展，也是推进各项事业改革发展的关键所在。正确处理好自治区党委提出的“十三对关系”将进一步全面深化改革、扩大开放，带来西藏各项事业的新发展。正确处理好“十三对关系”将从各个方面推动西藏就业民生事业的不断完善，扶贫搬迁工作的全面深入，经济结构的有效调整，供给侧结构性改革的有序推进，产业层次的不断延伸，国民经济与人民群众收入稳步提升，经济社会的长足发展和长治久安。

“十三对关系”从投资主体、项目设定、优势与短板、就业、扶贫搬迁聚集地、央企在藏资源开发、生态利民、城市发展与基本公共服务能力、高校毕业生就业取向、放权与承接、企业与职工和农牧民、支援与自我奋斗、干事与容错等13个方面明确了西藏经济社会发展中存在的相关问题，也是相关事业全面深化改革的具体思路与重要路径。正确处理好“十三对关系”是充分运用马克思主义的辩证法的基础上，从多个领域多个角度解决西藏经济社会发展不平衡不充分的问题，推进西藏改革开放事业新发展，促进西藏经济社会长足发展和长治久安。

总之，在新时代伟大征程上，推进西藏改革开放新发展，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，正确处理好“十三对关系”，深入贯彻落实“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想，不断在各个领域开拓西藏改革开放新天地。