基于可持续发展视角的煤炭经济发展对策

2018-02-21刘静

现代工业经济和信息化 2018年16期

刘静

（西山煤电集团公司离退休职工管理中心，山西太原 030021）

引言

可持续发展一直都是21世纪倡导的主导发展理念，可持续发展的基本理论可分为基础、环境、条件、目的四方面，即可持续发展、生态环境、可持续发展所需条件以及社会可持续发展。可持续发展是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它倡导人们在发展经济的同时，也要保护赖以生存的地球上的各类环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。可持续发展的核心是发展，其主要目标是促进人与环境、人与自然和谐相处，在保护环境、提高人口素质、保护地球资源的前提下发展社会经济。可持续发展理念是21世纪全新的发展理念，可持续发展理念的提出，对于我国煤炭经济的健康可持续发展具有指导性作用。

1 我国煤炭经济发展中存在的问题

1.1 煤炭开采破坏生态系统，危害人体健康

煤炭资源具有不可再生的特性，因而在煤炭资源经济发展的过程中，需要去不断开发建设。煤炭资源进行开发建设要占据大量的土地，在资源开发过程中会对山林、耕地进行大规模的利用，并且煤炭的开采需要在地底下进行，这就容易对生态系统造成破坏。随着煤炭开采量的增加，山土滑坡、泥石流等自然灾害会在煤炭开采地带不断发生，致使该片被开采的“煤炭经济开采带”的地形、地貌以及地下水都会受到不同程度的影响，对该片地带生活的居民带来不便影响。其次，煤炭开采过程中会产生对人体有害的气体，如煤尘、甲烷等，未经过净化的煤尘、甲烷等废弃气体，直接污染空气，在该“煤炭经济开采带”生存的居民长期吸收其有害气体，会影响其自身身体的免疫系统、循环系统的正常运作，各类疾病随之而来。并且在煤炭开采过程中会产生污水，未经处理的污水被排出，会对该地的水质水源造成影响，同理也会危及人类的身体、生活[1]。

1.2 煤炭经济发展缺乏管理与监督

我国幅员辽阔、地大物博，煤炭资源丰富，且资源潜力巨大，煤炭的存储资源在世界前列。但是我国人口接近14亿，位居世界前列。煤炭资源若按人口总数进行平均分配，则人均量小，我国又是煤炭第一大消耗国，这就造成了煤炭资源供不应求的情况。基于这样的前提，为使煤炭利益得到更大化，利益驱使着形形色色的“煤老板”们相继对煤炭资源进行开采，“煤老板”们以自身利益为主导，对煤炭资源随意开采、乱采滥挖，其开采的不规范化造成了煤炭资源的损失和浪费。煤炭资源的内部管理混乱，国家并没有严格的规范管理制度，并且在国家征税方面，国家对征收大型开采的煤炭资源税率远远超过小规模开采的资源税率，而大型煤炭资源开采的使用率往往高于小规模不规范开采的使用率。这样的矛盾局面，打击了大型重点煤矿的生产积极性，更加助长了“煤老板”们乱挖滥采的行为，让“煤老板”们更加有机可乘，使得我国煤炭资源的滥用、浪费问题依旧存在，严重破坏了煤炭资源的有效开采。

随着我国煤炭资源的不断开采，资源量的减少，使得煤炭行业管理部门的相关人员有所减少，煤炭经济发展过程中的各类问题未得到有效处理。煤炭资源虽属于国有资源，但关于煤炭行业的法律存在甚少，限制了煤炭经济现代化的发展。这就容易造成煤炭经济的恶性市场竞争，阻碍了煤炭经济的内部发展[2]。

1.3 煤炭经济发展外部环境受限

煤炭的开采、生产工序对于技术有着较高的要求，但是当前我国煤炭开采、生产的基础设备都较为落后，其煤炭开采、生产技术也没有得到有效的提高。受技术方面的制约也就直接影响到煤炭的使用价值和可持续使用率，在一定程度上造成了煤炭资源的浪费，并且还伴随着其他资源的浪费，如水资源与煤炭资源共生，也会造成相应的浪费。对于在煤炭开采、生产过程中产生的污水、有害气体等，技术的落后限制了对有害物质的进一步加工、净化，这也会加大对水、空气等自然资源的不利影响。其次，我国煤炭资源的分布不均，产生了南煤北运、东煤西运的想象。经济发达的沿海地带往往对煤炭的需求较大，而煤炭资源往往多存在于经济较为落后的区域。并且技术性的落后也限制了煤炭的运输，使得煤炭在运输过程中遇到诸多阻碍。

2 促进煤炭经济可持续发展的对策分析

2.1 贯彻实行可持续发展理念

要树立新的可持续发展理念，屏除旧的“重经济利益轻环境保护”传统发展观念和过去先发展后治理环境的错误做法，积极倡导对资源的循环利用、节约利用、持续利用。煤炭资源的循坏利用可降低煤炭资源的投入成本，提高煤炭资源的使用价值，降低煤炭经济发展对环境的影响，对煤炭经济的可持续发展有重大意义。

2.2 学习先进技术，提高煤炭的使用价值

技术是发展的第一生产力，我国现有的煤炭技术不足以撑起我国煤炭经济的可持续健康发展。提高技术是煤炭经济发展的主要因素，可引进国外煤炭新技术，在实际开采、生产中加以应用，并且在实际应用中不断改进、发展、更新煤炭技术，使其更适应于当前的煤矿开采、生产情况。不同地形的煤炭开采、生产不一，不能按惯性应用所有技术，应按照实际情况，使用相对应的开采、生产技术。增强对煤炭一线技术人员的培训，以保障煤炭开采、生产的发展。

2.3 加大基础设施投入力度，建立健全生态环境保护机制

由于供应关系不平衡，造成了煤矿资源开采地区过度开采的情况，引发了煤炭开采区域周边环境的恶化以及生态系统的不平衡，在一定程度上也对煤炭经济发展造成了阻碍。政府应加大对煤炭硬件基础设施的投资建设，对固有的煤炭产业结构进行改革调整。加大对煤炭行业的投资力度，与各有关部门以及煤炭企业共同建造良性循环的煤炭行业机制，加强对煤炭开采、生产的监督管理，减少因管理不当造成的煤炭资源以及经济损失。

2.4 逐步推进煤炭经济循环发展模式建设

在环境保护压力日渐加剧背景下，煤炭经济循环发展迫在眉睫。这就要求煤炭主产区政府以及企业必须摒弃以往粗放的生产管理模式，并基于可持续发展理念逐步推进煤炭经济循环发展模式建设，以此提升资源利用率。同时在建设煤炭经济循环发展模式中，尽可能以最低投入成本来提升资源利用效率，并降低废弃物与污染源排放，以此降低环境污染。最后，针对用煤主力的火电行业，政府要将它与煤炭联合在一起打造一体化产业链，并借助于上下游新技术与工艺等解决燃煤所带来的环境污染问题以及提升资源使用价值。另外，鉴于过往粗放式生产所造成的生态环境严重破坏问题，煤炭主产区政府需要联合企业一同改善行业基础设施，重点是推动节能环保设备、技术落地应用以及产业结构优化。与此同时，煤炭主产区政府要严格贯彻国家相关法律法规，对生态环境保护和补偿机制予以完善，并在政策上给予一定支持[3]。