卫生行政许可标准化审批体系建设及有关问题对策

孙建法

【摘 要】 随着时代的不断发展，社会的不断进步，人们的生活水平也在不断的上升，如今人们对于卫生行政许可标准化审批体系的建设问题关注程度也在不断的上升，实质上当下将行政审批的相关行为进行规范，为法人、个人以及组织的合法权益进行保障所实行的最重要的措施之一就是卫生行政许可标准化体系建设。本文通过对卫生行政许可标准化审批体系建设及有关问题对策进行论述，提出几点意见，以供参考。

【关键词】 卫生行政许可 标准化 审批体系 建设 对策

一、卫生行政审批标准化建设原则

1.坚持依法行政原则

各项行政审批事项在进行审批的过程当中必须严格参照“法无授权不可为，法有规定必须为”的原来进行依法依规的实施，前置审批的环节不可以进行变相设立，不能擅自增设审批的相关条件，减少层层加码的情况出现的可能性。当出现擦边球的事项，或是法律法规当中存在着模棱两可的情况，如果没有相关文件能够提供进一步的说明，这些文件就不能进行审批的相关工作。

2.简化审批流程的原则

当下最重要的就是将审批事项“繁琐程序简单化”进行推行，不断对审批链条进行消减，为了能够达到审批流程减少的目的就必须将审批授权的相关原则进行大力推行，使得审批层级进行不断的减少。

3.规范自由裁量的原则

完善“模糊地带清晰化，弹性空间明确化”的相关审批事项工作，将审批工作相关的操作指引工作进行细化，将规范审查、受理以及决定等相关的重要环节从制度的角度进行不断的规范处理，不断深化审批管理规范化的程度。

二、卫生行政审批标准化建设内容

1.审批事项的基础内容

首先是对审批事项的名称要从办理业务以及合法和将内涵进行展现等不同的方面进行考虑，将“最小颗粒”作为审批事项最重要的参考原则之一，不断依法对卫生行政许可事项工作的相关名称进行规范。

然后是将审批的类型细化分成两种类型，分别是：第一，即办件，即当场就能够进行受理、审查、审批决定的行政审批业务;第二，承诺件，即在一定的承诺时间范围之内进行受理、审查、审批决定的行政审批业务。

最后是审批的范围主要分为两级审批，分别是：一级审批指的就是行政审批业务通过一个行政级别就可以完成审批工作;二级审批指的就是一项行政审批业务需要进行分级审批才能完成審批工作。

2.审批事项流程标准化内容

通过从登记、审查等一直到送达这一系列的审批流程环节来进行审批事项标准化流程的制定工作。不同的流程环节要进行时间方面的限制，甚至其中的某些环节需要进行特别流程才能完成审批工作时要进行特殊的标注，完成审批工作的时限一定要确保在当下法律法规所规定的时限之内。可以进行流程方面的简化当需要对审批事项进行简单化处理或是处理简政放权等相关事项时。

3.审批条件标准化相关内容

首先是将审批条件的相关法律、法规等依据通过逐一列举的方式列出。

然后是要对审批条件进行明确，要明确审批工作准许批准的所有条件，不能随意的增设或是更改其中的条件，模糊字眼不可以出现或是在现行的法律法规以外的条款。

最后是当出现特殊情况时一定要说明，当出现在实际执行的审批条件却并没有任何的法律法规进行明文规定的情况时，一定要进行特别注明将相关事由详细的列出来。

4.审批事项申报材料的标准化相关内容

首先是进行申报材料的提交工作时必须有相关的法律作为依据，并将具体的法律、法规相关的名称以及详细的条款进行列明。

然后是对申报材料包括名称、提交方式以及注意事项等等以目录的形式进行明确的列举工作。

最后是对定没有任何的法律法规进行明文规定但却是在实际执行过程当中的特殊情形申请材料，要特别注明相关的事由对其进行详细的列举工作。

5.审批的承诺时限和相关的法定时限

承诺时限实际上指的就是承诺办理的相关事件，需要根据现实的实际情况在法定时限的规定时间范围以内进行适当的缩减期限。法定时限实质就是法律、法规明确规定的办理时限，还要将相关的法律名称进行详细的列举工作。

6.明确内部审批的时限以及相关流程

不同事项的不同办理环节都必须将其相对应的办理时间进行明确，要始终保持确定的承诺时限同个个环节时间的总和是一样的。可以根据现实当中的实际情况对审批环节或是审批时限进行简化缩减工作，制定出的流程更加优化。

三、卫生行政许可标准审批体系建设当中存在的相关问题与对策

1.行政审批事项的名称必须按照“最小颗粒”进行规范

不同地方的卫生行政审批事项可能存在着叫法方面的区别，甚至于所处的地区相同但是由于地域的不同也会使得叫法方面存在一定的差别，甚至存在着其中一部分名称无法将审批事项的内涵进行展现的情况，带来了极大的困难给群众以及企业。因此必须按照合法以及内涵还有准确的原则来进行项目名称的制定。同时在进行审批事项的相关工作时要严格参照“最小颗粒”的原则，才能达到每一件事都经过审批，每一件事都有属于自己的流程，才能使得审批工作更好的进行下去。能够为进行网上申请、网上查询到网上反馈等一系列行政卫生审批环节网络化打下夯实的基础。

2.审批流程的制定由于事项不同而发生着变化

尽管受理、审查、决定、制证等等为审批流程的最基本的原则，但是由于实际情况当中审批事情往往会更为复杂化或是简单化的情况的出现，授权和下放，就能够形成不同的流程。例如：在进行审批项目的过程中只需要对资料进行审查工作就可以完成，当出现领导授权的情况时，就可以将流程简化成为受理、制证、送达以及审查的过程，例如：医师注册和中医诊所备案类，达到即来即办的目的。在进行卫生许可的相关工作时，会出现很多这种情况，例如：公共场所变更、或是补办项目;校验医疗机构执业许可证等等。有些流程再进行卫生行政许可审批的过程当中是可以取消掉的，例如：复核公共场所卫生方面的许可证，由于公共场所卫生许可证并不属于许可项目之一，仅仅作为一种监管的方式而存在，因此是可以在进行卫生行政许可审批的过程当中取消掉的。在进行卫生行政许可审批的工作过程当中还可以将前置流程进行合并化处理。例如：生活饮用水和公共场所建设项目许可新证的卫生行政许可审批过程当中就可以将竣工验收的相关流程融入到其中，将其当做特别流程来进行卫生行政许可审批处理就可以了。

3.申报材料以及申报的表格进行简化流程以及无纸化审批实现的可能性

对审批的相关条件证明和基本信息进行收集就是申报材料的实质作用，对于那些和卫生许可并没有很多关联性的资料就可以进行简化处理。例如：医疗执业许可当中的申报材料部分;资信证明、消防证明以及无犯罪证明等都可以进行取消工作。申请表格目前存在着填写内容过于重复化、复杂化的情况，可以进行简化处理，例如：医生注册的聘任表及相关申请表。将复杂问题进行简单化处理，是当前不断发展的时代大背景下，行政审批制度所面临的必然改革趋势，随着当下互联网技术的飞速发展以及大数据库的建立，利用互联网进行网络方面的申报等等，不仅能够使得申报材料以及申报表格变得更加简单化，同时也使得无纸化审批进入了人们的视野当中。

4、我国的制度和法规建设，在卫生行政许可标准化审批体系顶层设计方面打下的基础

我国行政审批制度、放管服改革，为卫生行政许可标准化审批体系的建设，做了很好的顶层设计。为以后深入推进卫生行政许可标准化审批体系的建设工作指明了方向、铺平了道路。

2004年行政许可法的实施，在法律方面是我国行政審批制度改革重要里程碑。今年，我省印发的 《深 化 “一网通办”前提下 “最多跑一次”改革推进审批服务便民化 实施方案》，是国家放管服改革，重要具体落实文件。8月份，河南省深化 “放管服”改革 推进审批服务便民化领导小组，发布时的河南省审批服务事项 “三级十同”梳理规范工作指南，是我省深入推进卫生行政许可标准化审批体建设工作的具体标准规范和工作指南。

结束语

综上所述，在我们的实际日常生活当中，卫生行政许可标准化审批体系的相关建设工作，并不是对全国卫生的审批条件进行一致性的要求，而是要将不同地区的改革实际情况，以及地方所实行的法律法规以及当地发展和卫生条件作为最重要的参考依据，不过尽管全国的卫生审批条件并不是相关的，但是在进行审批条件标准体系的制定原则方面却必须保证一致性，实质就是要根据法律法规来完成制定工作，对自由裁量权更加的规范化的同时保证群众以及企业能够更加简便去完成卫生行政许可审批，只有将这一原则作为最重要的参考依据，卫生行政审批的依法性以及规范性才能得到保障。

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