我国农村社会保障制度存在的问题及对策

杨丽

【摘 要】 中国是一个农业大国，农业对于经济的发展起到不可忽视的作用，因此，农民的社会保障问题至关重要。农民是否得到合理的社会保障与经济的发展和社会的稳定都有不可分割的关系，但从我国目前社会保障体系来看，对农民的覆盖面较小，制度不够完善问题依旧存在，严重影响了我国缩小城乡差距的进程。对此，我国应提高社会保障范围，针对具体问题进行具体解决，加大资金投入，完善社会保障体系，从而加快城市化进程，促进经济社会和谐发展。

【关键词】 农村 社会保障 对策

一、引言

我国农村人口较多，是世界上少有的农业大国之一，据2017年统计数据显示，当年我国农村常住人口有57000万人以上，占全国人口数量的比重高达百分之四十多，农村人口将近全国人口的一半。土地是农民赖以生存的根本，仅仅依靠土地的经济发展又比较落后，基础设施达不到生活基本需求，教育、医疗、养老方面都存在很大的问题，因此，需要健全的社会保障制度来改善现状。

二、我国农村社会保障存在的问题

农民问题一直是我国需要解决的大問题，尤其是农民社会保障问题。尽管我国各级政府在农民的社保方面做了许多工作，也得到了一定成果，但是，不管是对农村还是城镇，社保问题一直是一项长期而复杂的系统工程，避免不了会存在一些问题和不足。

（一）农村地区社会保障制度不健全

在我国，农村地区的社会保障工作执行情况与法律规定内容不一致，管理制度很混乱，缺少相应的监督管理机构，同时，由于农民信息接收范围和能力有限，不清楚自己应得到的社会保障具体内容，使自己的权益得不到维护。随着人口老龄化问题的日益凸显，农民工的养老问题越发严重，在农村推行的养老保险制度还很不完善，农村保险发展进程与发展程度不匹配，保障制度还需要进一步完善。与此同时，由于农村地区社会保障体制不完善，缺乏科学管理制度，造成在筹集、使用、运营社会保障金等过程中出现许多问题，从而出现社会保障金增值增速乏力、效率低下等情况。

（二）农村地区社会保障内容覆盖面较窄

社会保障是一项政策内容，目的就是要让包括城镇和农村居民在内的所有公民都能享受到政策带来的好处，切实贴近群众生活。可是从目前的情况来看，社会保障制度的实施并没有达到预期效果，最起码没有做到覆盖所有公民，农村居民所享受到内容与城镇居民不一致，落实社会保障制度的政策内容十分艰巨。我国主要有保险、救助、福利、优抚安置以及社会互助等方面的社会保障，其中，目前失业和医疗保险的受保人员主要包括国企、城镇各类企事业单位等的工作人员，广大的农村人口就不在受保范围内，这些人口在面临疾病、失业等意外情况时抵抗能力较弱，影响着社会的和谐稳定发展。

（三）农村地区投入社会保障资金较少，与经济增速不对等

社会保障制度能够顺利运行，社会保障资金起着不可或缺的作用，我国农村地区经济发展落后，社会保障资金则主要来源于上级财政拨款和转移支付，与投入到城镇地区的社会保障资金相比，国家财政部门对农村地区的社会保障资金的投放少之又少。同时，农村地区筹集社会保障资金的方式又非常单一，只能靠上级政府拨款，随着经济的发展，物价水平持续提高，社会保障资金的增速明显低于物价水平增长的幅度，造成我国农村地区出现社会保障资金严重不足的情况。

三、完善我国农村地区社会保障制度的对策建议

建立和完善农村地区的社会保障体系，财政资金的压力是最大的阻碍，所以，应该按照项目的重要性排序，从最紧迫的那一项入手，例如农民的养老和医疗保险，以及得以生存的最低生活保障等。具体对策内容可从以下几方面展开：

（一）制定相关法律规范，建立健全农村地区社会保障制度

针对农村地区的社会保障制度不健全、覆盖面绞窄、资金不足等问题，详细制定相关的法律规范迫在眉睫。法律可以为制度的实施提供依据，也可以对实施过程中的主体和客体进行监督，确保每个农村居民都得到应有的权益。此外，在社会保障制度立法时，内容要与其他相关部门的立法内容相匹配，从而使该制度能够得到有效实施。建立健全社会保障制度时要注重专业人才的培养，加强学科建设和项目研究工作的完成，为完成法律法规的建设提供理论依据。

（二）缩小城乡社会保障差距，使城乡社会保障平衡发展

我国的城市经济主要以社会化为主，相比较之下，农村经济就明显落后，同时，中国是一个农业大国，1978年改革初期，农村人口基数比较大，贫困家庭也比较多，国家只能将有限的财政资金投放到需求较少的城镇人口当中，导致城镇人口更富有、农村人口更贫穷的现象出现，拉大了城乡之间的差距。

在现实生活中，农民地区参保成本的增加，以及农民本身薄弱的参保意识，使得农民社会保障问题依旧严重。政府作为主导者，要完善农村地区的社会保障政策;企业作为中间人，需要积极为农民工办理社会保障制度内允许的保险，主动担起社会和法律责任;农民更应该加强自身的参保和法律意识，明白社会保障的好处，捍卫自己的合法权益。

（三）扩大农村地区社会保障的覆盖面

农村地区社会保障制度覆盖面窄、服务范围小等问题持续存在，很多农民不能享受到城镇居民所享有的保障，其中，失地农民的养老问题最为严重。对此，我国可以先对农村地区的社会保障制度的具体内容进行一次调研，主要调查保障的内容、制度的实施情况以及资金使用情况等，然后根据得到的结果决定出目前十分需要完善的方向，有的放矢的提供服务，从而扩大农村地区社会保障制度的覆盖面。

（四）建立适当水平的农民最低生活保障制度

最低生活保障制度是完善农村地区社会保障制度最后一道防线，是完善的社会保障体系中最关键的一步。农民一直都是弱势群体，尤其是失去土地的农民，在没有任何生活来源的情况下，政府给予的最低生活保障是农民得以生存的根本。 因此，需加强对财政资金使用过程的监督管理，并且保证专项资金专项使用。