林业在国民经济发展中的作用与地位

恭映璧

战后的日本，为恢复森林过伐和因灾害而荒废的林地，以及为满足伴随经济发展而迅速扩大的木材需求，开展了大规模的人工造林，其中1950至1972年年均造林37.2万公顷，相当于每年绿化国土面积的1.0%。2012年，日本森林覆盖率为67.3%，森林蓄积量达到了49.0亿立方米，其中人工林占62.1%。丰富的森林资源为日本经济社会的可持续发展提供了有力的绿色支撑。纵观战后日本林业70多年的发展历程，林业在国民经济发展中的作用和地位正在悄然发生着深刻的转变。

战后日本林业发展的变化历程

一是林业的经济功能正在逐渐弱化。伴随工业化时期产业结构的调整与升级，林业的经济功能逐步弱化。

首先是林业在国民经济中的比重持续下降并呈现边缘化趋势（见图1），上世纪五十和六十年代，日本林业占GDP的比重为1.4～3.3%；七十到九十年代，降至1.5～5.2‰；进入二十一世纪，跌至0.3‰～0.4‰。2010年以后，由于林业占GDP比重过低，从而不再纳入GDP统计之列。但是，在经济发展滞后的山区和林区，林业产业仍然具有举足轻重的地位和作用，是林农就业的主要途径和收入的主要来源。2010在日本的振兴山村（依法划定的森林覆盖率大于75%、人口密度小于1.17人/每平方公里的山村），第一产业就业人数比例为18.5%，而全国的平均比例为4.2%。

其次是林业产业就业人数和比例总体上呈现下降趋势（见图2）。上世纪五十年代至六十年代初，日本林业产业15岁以上就业人数为42～52万人，占全国总就业人数比重的1.03%～1.32%，保持在百分率的个位数；六十年代中叶到九十年代初，日本林业产业就业人数为11～26万人，占全国总就业人数比重的1.8‰～5.5‰，降至千分率的个位数；九十年代中叶以后，林业产业就业人数跌至10万人以下，仅占总就业人数比重的0.9‰～1.4‰。

再者是国产木材市场供给率持续下降。上世纪80年代初开始，受到大量低价进口木材的冲击影响，日本国产木材市场供给率持续下滑，木材生产值占林业生产值的比例腰斩过半，从而动摇了林业产业乃至整个行业的根基。日本扁柏价格被迫从1980年的42947日元/立方米降到2015年的6284日元/立方米，跌幅高达85.40%（见图3）。五十年代国产木材占市场的供给率保持在90%以上，之后大幅下滑，2000年市场供给率为18.9%，仅为1955年的五分之一（见图4）。

近年来，国产木材的市场供给率虽有所回升，但依然在30%左右徘徊。与此同时，木材生产值占林业总产值的比重由1971年的91.3%降到2015年的50%（见图5），从而导致林业行业的整体不景气，憾动了林业产业之根本。

二是生态与社会功能日渐增强。随着经济的不断发展，社会的进步，生活水平的提高，生态意识的增强，林业的生态与社会功能越来越受到国民和整个社会的关注与重视。

森林的生态公益机能评价值越来越高。日本林野厅1972年首次评定森林公益机能货币值为12.8万亿日元，1991年公布的森林公益机能货币值为39.2万亿日元。2001年，“日本学术会议”将森林的机能划分为8个类型和33项具体功能，并运用替代法和家庭支出统计法，对其中8项具体指标的生态公益机能开展了货币化评价（见表1）。评价值合计为70万亿日元，是当年林业总产值的2866亿日元的244倍，为当年日本GDP的13.7%。

生态保安林的比例大幅提高。（见图6）战后日本生态保安林面积不断扩大，占森林总面积的比例持续增长，由1955年的10%增长到1995年的34.1%。尽管日本政府于1996年宣告以前大规模造林阶段到此结束，但生态保安林的面积一直在扩大，2016年扩大至48.5%，接近全国森林总面积的一半。日本的生态保安林依据功能的不同划分非常细致，共分为17种类型，包括水源涵养林、水土保持林、保健防护林、风景防护林，等等。2016年生態保安林面积为1216.9万公顷，其中水源涵养林、水土保持林、保健防护林这3种类型占生态保安林总面积的96.6%。生态保安林比例的持续提高，折射出对森林生态功能作用的重视逐步增强。

国民与社会的森林生态意识不断增强。政府与相关部门相继开展了“关于森林与林业的民意调查”“关于绿色与木材的民意调查”“关于森林与绿色的民意调查”“关于森林与生活的民意调查”“关于森林资源循环利用的意识意向调查”，调查结果表明：30多年来，国民与社会对森林功能的期待逐步由森林的物质生产功能转向生态、环境保护功能等方面，期待的程度依次如下：（1）防止山崩和洪水等灾害功能；（2）水源涵养功能；（3）吸收二氧化碳，防止地球温暖化功能；（4）净化空气和降低噪音功能；（5）珍稀野生动物栖息场所功能；（6）亲近自然、体验森林与人类和谐共处的教育场所功能；（7）提供身心治疗与休闲场所功能；（8）生产蘑菇和野菜等林产品功能；（9）用于住房建材和家具、纸张等原材料的木材生产功能。国民意愿的转变，既反映出全社会生态意识的增强，也是社会发展、时代进步的必然。