地方税收受“营改增”的影响和与应对措施分析

孙治国

摘 要：本文分析了“营改增”政策内涵，并对“营改增”对地方税收的影响进行全面阐述，最后提出了应对措施，在“营改增”背景下给地方税收带来较大影响，这就需要相关人员正确看待“营改增”，发挥其在地方税收中的优势，进而对地方税收进行有效管理。

关键词：地方税收  营改增  影响  应对措施

从现有的情况来看，“营改增”在很多领域都得到了广泛应用，“营改增”在某些方面能够对企业所承担的负担进行减轻，其中营业税是地方税收中非常重要的一部分，对于地方财政收入起着重要作用，因此，在“营改增”背景下使得税收结构发生较大调整，产生了较大影响力。

一、“营改增”政策内涵分析

“营改增”主要指对于缴纳营业税的项目改为缴纳增值税，这样避免出现重复纳税现象，也就是指对于一个100元产品来说，生产者在对其进行销售时缴纳了一定税金，购买者对其进行二次销售时卖出150元，购买者可以用100元税金进行抵减，只需要缴纳50元相应的税金，这样不但能够为企业带来一定经济效益，还能对整个税收进行明确规定，从而营造一个良好的秩序。对于企业来说，实行“营改增”既有一定优势也有一定弊端，主要体现为：能够推动企业的发展，以服务型企业为例，实行全额营业税征税会给企业带来沉重的税负，不仅容易出现重复征税现象，还会在某种程度上限制企业的发展，但通过税制改革，一方面能够对第三产业进行有效扶持，另一方面能够为企业提供良好的发展空间，这对于企业来说是非常有利的。

二、“营改增”对地方税收的影响

自从“营改增”试点实行以来，取得了较为显著的减税效果，比如，山东省临沂市沂水县纳入“营改增”试点企业几千家，减税达到几千万元，行业总体负税下降约15%，与此同时，营改增对于非试点企业也有较大影响，一方面使得企业大大降低负税情况，另一方面促进了当地交通业的发展，提高了地方经济水平。从内容方面来看，小规模税负下降相对明显，主要由于一些企业规模相对较小，财力、人力资源有限，企业运行速度较快，因此，有的销售额相对较小的企业会选择小规模纳税人，这样不但会使得税率大大降低，還会为企业带来较大的经济效益。营改增实行以来，新增了11%和6%两档低税率，从山东情况来看，一些交通运输企业税负存在增加现象，出现这一现象的原因有：虽然对增值税进行调整，能够对企业起到减税效果，但由于外购产品不同，使得服务价值有所差异，导致减税程度有着一定不同。此外，营改增实行以后，使得主体税种的带动作用逐渐缺少，纳税人不再需要开专用发票，这样不但使得地税部门的职能不断减弱，还会容易出现漏征现象，从而带来较大的风险隐患。

三、地方税收应对措施分析

（一）建立完善的管理体制

目前税制正处于深化改革中，需要有完善的管理体制作为支撑，这样不但能够为企业提供参考依据，使其受到相关体制的约束，还能促进营改增的实施，从而把相关内容落到实处。首先，扩大征税范围。目前营改增在交通运输业、建筑业、服务业中应用情况较多，在不动产行业中应用的范围相对较少，在此情形下，相关人员要对征税范围进行扩大，这样不但能够发挥出营改增自身价值，还能促进地方经济的发展。其次，对增值税比例进行有效调整，一方面能够对地方财政压力进行缓解，另一方面避免给地方税收带来较大影响。因此，相关部门要以当地实际情况为基础，制定较为完善的管理机制，充分体现营改增自身效用，这样才能确保各项工作顺利开展。

（二）政府部门要积极配合

要想确保“营改增”顺利实行，政府部门要对其进行积极配合，减轻对地方税收收入带来的影响，政府部门可以从几个方面来配合，其一，加强对新型产业的培育，这样不但能够增加税收来源，还能为当地经济发展起到促进作用，税收主要来源是经济收入，因此，政府部门要以当地实际情况为出发点，加强对本地、有特色产业的扶持，并加强招商引资，一方面能够使当地企业规模逐渐扩大，另一方面使当地经济水平得到显著提升。其二，政府要出台相关优惠政策，对企业给予一定程度上扶持，这样不但能够提高企业发展速度，还能使其形成良好的规模效应，以此带动当地经济发展。在营改增实行过程中，政府起到重要的引导及推动作用，所以，政府部门要对企业进行正确的引导，进而提高企业经济效益。

四、结束语

“营改增”给地方税收带来的影响不言而喻，这就需要相关部门及企业采取相应的措施进行有效应对，发挥出营改增的作用，这样不但能够从营改增中获益，还能提高地方经济水平。

参考文献：

[1]唐梅，赵媛媛，周宁.“营改增”对商业银行经营管理的影响[J].西南金融，2017（01）：63-67.