税制改革背景下地方财政收入体系的重构研究

周瑞玲

摘 要：随着社会经济的高效发展，我国迎来了“营改增”时代，地方财政收入体系的重构逐渐受到社会各界的广泛关注。 在税制改革背景下，我国大部分的地方财政收入能力和相关制度都发生了巨大变化，我们要对地方财政收入体系产生全面认识，针对出现的问题及时采取相关措施进行解决，抓住机会科学合理落实相关制度，带动社会经济的稳定进步。因此，本文针对税制改革背景下地方财政收入体系存在的问题进行研究，提出重构策略。

关键词：税制改革  地方财政  收入体系  重构研究

在税制改革背景下，我国根据社会发展趋势构建了税收体系，但是体系重点依然放在中央财政上，随着社会的进步发展，税收体系与中央、地方政府之间的冲突越来越明显，对地方财政收入体系进行重构已经成为一种必然趋势。同时，税收体系与不同地方财政的收入体系具有很大联系，可以直接影响到政府相关活动的开展，所以，相关政府部门要充分意识到地方财政收入体系的重要性，结合实际情况对地方财政收入体系进行重构，发挥其最大优势，实现地方财政收入体系的实际价值，带动当地社会经济的稳定发展。

一、税制改革背景下地方财政收入体系存在的问题

第一，在1994年，营业税作为财政收入体系的重点组成部分，对税收制度具有重大影响。在当下社会背景来看，营业税属于全能税型，属于税收体系的主要支撑内容。随着营改增时代的到来，扩大了增值税收入范围，导致营业税不再是主体税收内容，税收体系缺乏完整性。第二，营改增时代不仅对地方财政收入带来了一定影响，还对相关税收工作部门的规章制度产生了一定影响。营业税作为支撑内容，为地方财政收入体系打下了坚实基础，但是在税制改革背景下，如何平衡地方财政收支压力将成为重点关注问题。

二、税制改革背景下地方财政收入体系的重构策略

（一）创新改进税收理念

在税制改革背景下，我们要充分利用营改增政策从不同角度对税收体系进行改革，针对财政收入体系发生的变化，税收制度的性质也在发生改变，由地方税体系朝向所得税制改变。地方政府要根据社会发展趋势和当地实际情况，对自身财政收入体系进行创新改进，改变税收体系的重点发展方向，将地方财政税收工作转换为地方主体税收体系。目前来看，当下现有地方税种中，个人所得税和财产税可以有效承担起主体税种功能。同时，相关工作人员要充分意识到个人所得税和财产税的性质类型，充分发挥纳税人的主观能动性，给予个人财产以法律保护。地方财政工作部门要创新改进税收理念，坚持以人为本的税收原则，营造良好税收环境，明确个人所得税和财产税的主体性。

（二）加快建设非税收预算管理体系

非税收体系构建需要坚持“无缝管理”、“编制预算”、“列示清单”为原则。无缝管理主要是指按照相关规章制度，对财政收入进行统一管理，防止财政收入支出出现不平衡现象。编制预算主要是指具有非税收收入职能管理单位或者机构，按照预算管理提出的需求对相关部门进行估算。列示清单主要是指相关单位部门按照相关规章制度，规范管理相关工作的顺利开展，为地方财政收入体系重构打下坚实基础。

（三）构建完善环境保护税制

环境保护税制的建设对我国社会整体经济发展具有重要影响。在传统管理模式中，针对出现排放污染物的工厂进行惩罚和罚款，已经无法满足社会发展的多方面需求。相关工作单位要打破传统惩罚制度，构建完善环境保护税收制度，针对企业单位在经营过程中排放的污染物含量进行划分，大力响应我国节能减排的环保口号，保证相关政策制度的有效性。环境保护税收制度还可以协调不同工作部门的合作分工，清晰明确划分不同工作部门的职能，严格按照相关规章制度，保证预算工作开展的真实有效性。部门分工主要是指税务部门和环保部门在环保税征收上的职能分工，严格遵循环保税预算征收税收原则，给出预算的技术标准要求，防止部门之间职能发生冲突矛盾。

三、结束语

总而言之，税制改革背景下地方财政收入体系的重构已经成为社会发展必然趋势。针对税制改革的不同阶段，我们要结合社会发展趋势和当地实际情况科学合理制定工作目标和工作内容，打破传统税收体系的限制，创新改进税收理念，按照规章制度坚持原则，构建完善環境保护税制，针对税制改革过程中出现的问题及时采取有效措施进行改正，对以往经验不足进行分析总结，为地方财政收入体系的重构打下坚实基础，提高当地经济发展水平，有效改善传统税收制度存在的问题，满足社会发展的多方面需求。

参考文献：

[1]薛凤珍.新一轮税制改革视角下中央与地方政府税收收入划分的思考[J].税务与经济，2014（4）：69-74.