与国际接轨 促国际合作项目财务管理规范

邓引明

摘 要：以实践工作经验为基础，从经费来源及投资主体两个方面，论述国际合作项目经费的主要特征。结合实际情况，指出国际合作项目经财务管理存在的主要问题，并以此为根据，提出必要、可行的解决对策，旨在最大程度与国际接轨，促进国际合作项目财务管理工作的开展。

关键词：国际合作项目  财务管理  事业单位

我国国际合作项目不断增多，事业单位参与此类项目过程中，往往需要寻找适合的合作伙伴，并与其共同协商，制定中长期工作计划。在此过程中，要充分做好相关工作，与国际深度接轨，透过不断完善财务管理工作，促进国际合作项目顺利开展。为此，应对财务管理工作存在的固有问题进行解析，结合实际情况加以改进。只有这样，才能保证国际合作项目执行效率。

一、国际合作项目经费主要特征

（一）经费来源渠道广泛

对于国际合作项目而言，其经费来源比较广泛。政府间双边合作项目存在密切关系，很多经费来自于双边合作。同时，国际组织、各类基金会等，均能够为国际合作项目提供经费。这样一来，国际合作项目不仅能够调动资源投入，同时其也具备一定综合性。

（二）投资主体不同

尽管经费来源比较广泛，但是国际合作项目中所有资金都是在为项目服务，在投入方式上，包括资金投入及实物投入两种方式，这也决定了投资主体呈现多元化的特点，结合不同项目，在对资金开展一定财务管理工作时，也要根据项目执行情况，采取不同的财务管理方式。

二、国际合作项目财务管理存在的固有问题

（一）会计核算问题

从我国事业单位现实情况来看，会计核算不严谨问题一直存在，在参与国际合作项目过程中，此类问题没有得到彻底解决，导致账务处理不够规范，存在会计核算不细致现象，从而造成报销审核把关不严问题。与此同时，由于缺乏更加对口的财务管理制度，导致国际合作项目执行过程中，经营业务发票多样，很多原始发票不清晰，如无具体开出单位、无具体开票时间等。

（二）预算编制问题

国际合作项目立项后，具体执行方案虽然已经制定，但是缺乏必要的论证，尤其项目预算编制存在很多问题，如编制漏项、缺项现象，个别重点预算编制指标不清晰。国际合作项目立项之初，财务管理人员基本不参与其中，但是立项管理目标能否实现需要大量经费作为有效支撑，一旦没有专业财务人员参与到预算编写中，往往会在执行过程中出现问题。

（三）固定资产管理问题

很多事业单位在开展财务管理工作时，固定资产管理往往是薄弱环节，这种问题反映到国际合作项目中，将会对国际合作项目造成严重影响。一般而言，很多国际合作项目中的固定资产来自于合作伙伴，如若不能对其开展有效管理，势必会出现固定资产管理粗放问题，导致大量资产闲置。

（四）资金运行问题

观察发现，事业单位参与国际合作项目时，由于资金运行效率低下，导致很多资金不能及时到位，对项目开展及执行均带来严重影响。实际上，为进一步提高国际合作项目执行效率，应尽量减少中间审批环节，保证项目正常运行和实施。

三、与国际接轨，完善国际合作项目财务管理策略

（一）从容应对，提高会计核算真实性

为充分解决上述会计核算方面问题，事业单位应在完善自身财务管理制度的基础上，采取更具针对性的解决对策。首先，强化会计核算人员综合素质及个人能力，增强其职业判断能力。为此，应对国际合作项目的财务规范加以明确，与国际会计核算接轨，确定各项经费使用范围。其次，对经费支出进行严格限制，例如项目经费禁止出现无关项目开支，也不得用于固定资产购买，对于经费支出，要经过对应的会计核算，需符合条件。最后，规范原始发票管理，杜绝虚假发票入账，避免原始资料失真。针对数额大、项目多的发票，要明确附加清单要求，及时辨别发票真实性。

（二）思路清晰，强化预算编制准确性

在实际工作中，设置一名专职负责预算编制的项目管理人员，负责对预算编制问题进行分析和研究，一旦发现问题及时上报给有关部门，从而及时做出整改。与此同时，在国际合作项目立项后，应对具体执行方案进行适当检查，同时组织专业人员对其是否可行进行论证，为预算编制顺利开展提供便利条件。完善预算编制，避免出现漏项、缺项等不良现象。针对个别重点预算编制项目，要求其指标清晰准确，更加准确体现出预算编制项目情况。在此基础上，在国际合作项目立项之初，保证专业财务管理人员参与到立项管理工作中，提供基本财务管理知识，为后期经费管理提供一定条件。

（三）明确风险，提高固定资产管理质量

在与国际接轨过程中，需要对国际合作项目资金管理问题进行深入研究，制定项目资金平衡表，明确资金来源情况及资金占用状况，详细对经费收入与支出进行准确记录，从而对合作项目资金使用情况加以监督，减少资金运行风险。与此同时，还要不断提高固定资产的管理质量，提高事业单位固定资产精细化管理，为控制固定资产使用风险，需对每项资产进行逐项编号，做好记录，对其来源、使用地点、何时出入库等情况进行明确，并对其使用后更新、维护、处置等进行有效管理，从而保证全生命链管理效果。

（四）創新方法，完善合同管理机制

为有效国际合作项目财务管理实际效率，改善财务管理工作质量，除了要做好上述措施外，还要加强财务风险控制，与国际接轨，完善合同管理，及时对合作项目合同中潜在的运行风险进行识别，用正确方法加以处理，使国际合作项目能够按照严格遵守合同办事，保证双方利益。对国际合作项目而言，事业单位要与合作单位建立相对严格的合同管理制度，从而使项目财务管理有迹可循、有理可依。也就是说，为进一步保证项目顺利开展，在投放资金过程中，双方要对执行合同进行层层把关，使其具有法律依据。

（五）提高效率，改善投融资环境

创新工作方法，在事业单位参与国际合作项目时，要不断强化资金运行效率，保证资金及时到位，使其能够顺利开展。尽量减少中间审批环节，需要对财务管理工作进行不断完善，从而不断改进资金运行问题，使各项措施均能够落地，为资金运行提供安全保障的同时，也进一步提高资金运行效率。对于目前投资体制不够健全问题，在开展国际合作项目投资时，应对项目立项审批程序进行详细分析，结合实际情况，正确选择审批模式。在此过程中，尽量组织人力，分析投资融资方式的优点及劣势，综合事业单位实际情况，明确投资管理方向。在此基础上，事业单位还要不断拓宽融资渠道，不断完善自身融资管理，协调多种管理机制，为项目投资选择更加适宜的融资方式，改善“短贷长投”现象，优化债务融资期限。

四、结束语

综上所述，国际合作项目在经费来源及经费投资主体等方面均有自己的特色，在对国际合作项目开展财务管理时，要对财务管理理念有新的认识，并对财务管理模式进行不断创新，提高资金安全性与可靠性的同时，进一步对资金做出高效管理。

参考文献：

[1]贺顺.浅议新预算法对行政事业单位财务管理的影响[J].中国商论，2018.

[2]葛无兵.新形势下加强行政事业单位财务内控管理的必要性与对策[J].财会学习，2018.