超级工程管理研究

郭梦秋

1.引言

英国现在正受2008气候变化法案的约束，要在2050将碳排放量减少到1990年的20%，以减轻潜在的灾难性的全球气候变化。这样一个雄心勃勃的目标将要求国家发电部门几乎全部脱碳，这意味着把存在已久的天然气和煤炭发电站转变为大型的可再生能源。近年，可再生能源增长集中在陆上和海上风能、太阳能以及转换现有的发电站以燃烧生物质，皇冠产业的一项报告估计目前有高达215TWH的潜在能源未被开发，英国的高潮差范围和广阔的海岸线为潮汐发电的部署提供了理想的环境。

2.斯旺西湾潮汐潟湖项目

2.1设计

斯旺西湾潮汐潟湖将是应对气候变化的世界首例，它由潮汐潟湖电力公共有限公司（TLP）运作。13亿英镑的预算包括一个环绕斯旺西市的长达115公里的人造海堤（图1），闸门可以打开和关闭以控制潟湖内的水位，16个水力发电机组将能够产生320MW的能量。一旦运行，潟湖预计每年产生530GWH的可再生、可预测能源，能提供威尔士当前电力需求的11%，并每年减少236000吨二氧化碳。该项目是潮汐能发电行业的探路者，一旦成功就可以在英国沿海城市建立更多的潟湖发电站。

2.2社会目标

除了其能量产生潜力外，该设计还用以改善当地民众的安全和生活。海堤设计为防洪堤、以防气候变化带来的海平面上升;潟湖是可供公众使用的水上公园;海堤同时将提供游客中心、观察中心和海钓点，以及绕海跑道和自行车道;湿地的管理将减轻设施造成的任何环境破坏。

项目目标的核心是地方经济发展。50%的投资将被重新投资于威尔士供应链，确保约2000个就业机会，并推动该地区近年来暴跌的历史久远的钢铁和采矿业。

2.3融资

斯旺西湾潮汐潟湖正被潮汐潟湖电力公共有限公司开发着，除了威尔士政府的1.25亿英镑贷款外，其余皆是私人资金。在发展阶段的资金是由马克·肖罗科、一些零散的机构投资者们、基础设施投资机构Infracapital和红外资本提供。迄今为止，有超过360名私人投资者承诺在以后的融资回合中提供3500万英镑。

2.4补贴-成交价格

为了刺激可再生能源基础设施的发展，英国政府通过一个政府资助的低碳合同公司（LCCC）为非排放电力公司以差价合约（CFD）的形式提供补贴。这种机制允许电力公司和低碳合同公司之间协商固定的价格，从而保证公司能收到自己产生的能源应得的价格，减轻了项目未来长期收入的不确定性，在投资阶段给投资人和政府更多的信心，并确保项目的长期可行性。LCCC和任何差价合约都是公共资助的，也意味著这些补贴会体现在税收或消费者的电费上。

2017年，能源部和气候变化部（DECC）前国务大臣查尔斯·亨得利勋爵发表了对斯旺西湾潮汐潟湖项目经济可行性的评论，并建议政府提供123英镑/兆瓦时的成交价格，平衡能源生产成本和更广泛的社会经济效益。作为对比，近期的离岸风电差价合同是57.5英镑/兆瓦时，欣克利点核电站差价合同是92.5英镑/兆瓦时。

2.5现状

从亨得利勋爵的反馈建议开始到政府开始为项目拨款的12个月后，没有任何有关差价合约的行动发生。项目的停滞导致供应链中的合作伙伴和公司失去对信心并开始撤回支持。20家公司已书面要求政府对该项目采取行动，但负责提供涡轮机和技术支持的通用电气公司（GE）已经退出了该项目，也因此影响到了他们位于斯塔福德和拉格比的工厂的1000个工作岗位。

2.6问题

低碳合同公司是否应该为潮汐潟湖电力公共有限公司提供一个慷慨的成交价格，确保绿色能源的供应，刺激英国制造业的增长并发展一个可以“出口”到世界各地的专业技术中心，还是说低碳合同公司应该要求潮汐潟湖电力公共有限公司降低要价，以发掘更多有价格竞争力的可再生能源，而不是冒险把公共资金放在一个正在发展的项目上。

2.7 参与者与利益相关者

2.7.1潮汐潟湖电力公共有限公司

潮汐潟湖电力公共有限公司的业务是潮汐潟湖的开发、建设和运营。该公司是私人资助的，资助者有马克·肖罗科、夏尔橡木能源有限公司、戴维和希瑟史蒂文斯，SIMEC，高净值个人（HNWI）和再投资潮汐潟湖电力（斯旺西湾部）。这虽然是一个寻求利润的组织，但也有兴趣在其供应链内开发一个成功产业内的本地生态系统。潮汐潟湖电力公司已经承诺给威尔士的经济再投资至少50%的资金。并且公司把自己与当地经济的发展绑在了一起，他们只采用本地的供应商而不是向世界各地开放合同。虽然这样做可能会产生更高的建筑成本，但使用英国公司会提升公众好感，增加项目对规划部门和国家政府的吸引力。

2.7.2英国政府

英国政府通过诸如商务部、能源部和工业部等部门负责设计和规范国家能源基础设施的架构。政府需要增加可再生能源的投资组合，以达到在2050年温室气体排放量减少80%的目标，并在2020年将可再生能源的需求达到15%。但斯旺西海湾的项目太过昂贵，尤其当下还有更便宜的零排放选项，包括离岸风力发电和潜在的核电站，并且政府还有负责保护消费者和纳税人避免电力成本的暴涨。因此，政府不愿意为斯旺西湾提供所要求的成交价格，希望可以促使他们通过创新降低发电成本。

由于项目寿命长达120年，就产生了更多的不确定性和风险，如果这个项目成功了，那么政府可以留下良好的声誉。此外，不同的白厅部门之间仍在争论，有些是想刺激经济发展的人，有些是希望以一种负担得起的方式保护英国能源未来的人，以及有些是负责环境保护的人。

2.7.3威尔士政府

威尔士政府没有设定成交价格的权力，但仍在游说国民政府加速他们的决策。威尔士政府将潮汐发电视为一项技术，它将为当地经济和振兴钢铁制造业和建筑业等传统产业带来巨大的推动作用。斯旺西湾地区的发展会提供增加旅游和酒店收入的机会，提升商业方面的现金流，也会通过成功的再开发来营造积极的公关。因此，威尔士政府承诺提供1.25亿英镑的贷款来支持这个项目。

2.7.4投资者

投资者包括红外光资本，同时也是主要投资方（投资约1亿英镑），提供1.25亿英镑贷款的威尔士政府和投资超过1000万英镑的古普塔家族，其他投资者包括可再生能源公司和共同投资人戴维和希瑟史蒂文斯，另外还有350名个人投资者。投资者当然是对资本的回报感兴趣，但现在由于成交价格和开工建设方面的进展缓慢而丧失信心，项目和其潜在的全球技术输出带来的显著的长期利益使其目前愿意保留支持，同时游说政府采取行动。

2.7.5供应链公司

供应链公司，如GE和安得里兹水电公司负责交付材料、专业设备和技能，以确保项目的完成。供应链的潜在好处是学徒计划的延续;为经济增长提供必要的促进;技术岗位的可持续性;向海洋可再生能源的其他领域的多样化发展;发展一种成本有效和竞争性强的制造供应链。

2.7.6环保组织

诸如RSPB这样的环保组织则关心大型基础设施对野生动物和广阔的环境有没有负面影响。RSPB是塞文河口潮汐拦河坝的一个重要组成部分，因为拦河坝会严重损害野生动物数量，在斯旺西湾的情况下，RSPB在等待着小型探路者项目的会造成何种影响，但无论最终的完整数据生成与否，都会对任意大型的操作行为提出上诉。

2.7.7当地居民

当地居民有可能造成项目中断，因为他们作为占据众多人数的利益相关者会直接影响建设工作。潮汐潟湖电力公司已与社区团体融洽合作，以推广和保持项目的益处，并制定计划以确保经济和社会效益在社区内共享。斯旺西项目的好处包括提供中长期就业;建造娱乐和体育设施;提供艺术和文化基金;技能培训和教育方案;对沿海防洪和海水养殖/海洋补给方案的贡献。但尽管潮汐潟湖公司声称它会给当地居民提供更便宜的能源，一些居民仍认为斯旺西潟湖能源太贵了，让居民在将近一个世纪的时间里付高额电费，新的更便宜的能源技术很可能会出现。

2.8挑战

2.8.1政治方面

斯旺西潮汐潟湖项目是2014年公布的国家基础设施计划的重要组成部分，当时的第一任总理George Osborne称，这个项目将有助于创造一个源自英国的新的全球产业，其供应链将制造业和建筑业影响广泛。到目前为止，英国已经有两次普选和脱欧投票，因此该项目现在面临着一定程度的不确定性，因为它被交织在商业和政治中间。

最近，商务部、能源部和工业战略局局长对该项目表示了以下看法：“我们正在考虑一项提案，涉及未经试验的技、资金成本高、不确定性大，但我们相信英国新的潮汐产业的潜力是巨大的。”英国政府在继续与该项目打交道时的主要关注点是其对纳税人账单的影响，这也是项目的最重要的一点，要物有所值。在声明中，特别是威尔士政府通过暗示它可能带来的经济效益来表达对该项目的大力支持，比如创造数千个就业岗位，改善能源供应需求，并可能成为新产业的世界领先者。特蕾莎·梅的前首席策略师在今年1月接受威尔士在线采访时声称，政府只是一直纠结在开支上，并试图确保项目不进行。就项目本身而言，支持它的政客和部长们认为政府过于目光短浅，不考虑它带来的潜在利益，其中包括建设一个“世界级的能源出口产业”，如斯旺西西工党议员戴维斯说。因为政府没有对支持潮汐潟湖项目的独立审查中提出的建议采取行动，反对党领导人对政府开始进一步争论。

政府在这个项目上的立场应该是相当明显的—它对项目成本及其对纳税人的影响感到厌倦。政府似乎不像许多反对派领导人那样致力于这个项目，它想弄清其他形式的可再生能源无须潮汐潟湖项目的投资水平的可能性，政府一直保持着自己的选择，因此他们关注重心在成本和“物有所值”这一块儿做的挺成功。不过这一时期的“拖延”似乎已经得到了相当有效的处理，目前威尔士政府承诺为该项目提供大量的财政支持，以推到项目有所进展。

2.8.2投資者

在反对派领导人和威尔士政府对该项目的大力推动下，该项目的主要支持者Infracapital（保诚投资部）和全球投资公司红外光，其他投资者如古普塔家族，拥有潮汐潟湖公司16%的股份，还有其他公司和另外的350名个人投资者。这些投资者优先考虑股东回报，而经营潮汐潟湖公司的人面临的巨大挑战是找到一种方法让投资人留在董事会、并延续他们的耐心。威尔士政府承诺为该项目提供重要但未公开的金融支持，也是为了使投资者放心，相信项目仍有巨大潜力和进展。这些问题应该让我们认识到，一个大型项目对公众的影响如此之大，项目的多阶段都会产生显著的政治利益，政府通常是一个重要的利益相关者，因为不管谁是出资人和运营者，政府都会得到公众的最大程度的反响，而这反响通常体现在投票上。

2.8.3供应链

潮汐潟湖项目作为一个在碳减排和可再生能源等重要公共问题上的探路者，为参与其中的供应商的项目履历上添了点睛之笔，并让他们成为今后类似项目投标的首选。所以，参与该项目的公司不仅可以开拓新兴市场，还能出口他们的知识、技术和材料给未来的世界各地的潜在客户，但现实却是供应商正因英国政府的拖延决策而受苦受难。

总的来说，斯旺西项目的供应过程在过去4年中持续了2个不同的阶段：第一，由于斯旺西项目宣布的目标是65%的英国和50%的威尔士的供应，2014-2016年是大众关注的初始爆发。此外，在5年的建设和进一步的运营中，需要2260个全职员工。英国供应商被利润丰厚的承诺和随之而来的声誉/利润的好处所吸引。相反，由于项目现场施工项目迟迟未能开工，第二阶段已从2016年持续至今，供应商现在有很大的挫折感。

庞大的供应链网络可分为六大配送伙伴，即第一层供应商和30多个补充参与者。安得里兹水电站和GE公司是涡轮机的关键供应商，这也是项目的关键和瓶颈所在。在2016年2月16日，他们同意合作作为合资企业，然而，正如已经提到的由于项目停滞GE宣布裁员带来了另一个负面的局面。因此，潮汐潟湖公司必须细心地管理这样一个重要的供应利益相关者，保持他们的知情权，并尊重他们的有形和无形的利益，因为取代这种高技术供应商的选择并不多。

有关项目交付生效的最新和严肃的争论是，英国2018年第一季度GDP增长是自2012年以来最慢的，而建筑业的下跌幅度更大。显然，该项目所需的资源量将极大地滋润几个行业，尤其是建筑业和钢铁制造业，这一事实能够促使政府快速决定并开始现场施工。

转向该项目的劳动力供应，米勒研究（2016）分析了威尔士内部业务能力对比斯旺西项目劳动力需求，结果表明3个关键部门将有重大的供求不匹配。在大型项目实施过程中，斯旺西项目将要求其技术人员或半技能水平的人员总数的85%具有适当的资格水平，建筑过程有4个重要领域：（1）海堤和海洋工程;（2）水轮机和水闸结构;（3）附属土建工程;（4）建筑物。图2是斯旺西项目不同技能等级的劳动力需求。

总之，从2014-2016年的最初推动来看，斯旺西项目引起了威尔士和全球各级供应商的浓厚兴趣，参与成功的探路者项目几乎为供应商打开了一个蓝海市场。发起、策划、研发活动的绝大多数都在2016年完成，但项目实物尚未交付。因此，供应链面临的主要挑战是英国政府模棱两可的态度。此外，斯旺西项目使用本地资源（原材料、劳动力等）的意图使得物流更加高效，但同时也在供应链网络中产生瓶颈，尤其是钢铁和冶金行业。供应过程本身将通过与关键的交付供应利益相关者建立伙伴关系，以及使用多個第一阶梯供应商作为采购结构来管理。

结论

潮汐潟湖项目提供了在社会经济效益和清洁能源发电贡献方面的巨大潜力。该项目面临的主要挑战是组织内部关键利益相关者之间的目标和看法的不一致，冲突本身表现为对成交价格的优柔寡断，这种拖延和优柔寡断的后果是导致投资团体和供应链成员失去信心，使项目陷入危险。为了使项目成功，必须在成交价格做出让步，讨论的重点应该是如何加强合作有助于提高效率，同时保持回报在可接受的范围内。然而，如果仅为节约成本而做出的妥协将影响到对社区和当地环境做出的核心承诺，这可能会在利益相关者之间产生摩擦，并生出新的障碍。

参考文献：

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