深化落实全面从严治党要求助力推进西藏全面深化改革——纪念改革开放40周年

扎 顿

作者单位：日喀则市委党校

一、全面从严治党在推进西藏全面深化改革中的重要作用

全面从严治党为协调推进全面深化改革把握正确的发展方向。党的十八大以来，我国的改革已逐步进入攻坚期和深水区，西藏改革也进入了深层次矛盾时期，面对错综复杂的利益格局和各种观点的碰撞论争，我们必须明确全面深化改革的正确方向。只有在推动实现改革总目标的过程中坚持全面从严治党，才能保证改革不走神、不走题、不走样，有定力、有合力、有活力。只有全面从严治党，才能在把握改革的方向、立场、原则的基础上，知道改革要改什么，不改什么。

全面从严治党为协调推进全面深化改革确立科学的发展目标。在推进全面深化改革的过程中，我们党坚持党要管党、从严治党，深入开展反腐败斗争，坚持党的群众路线，扎实开展“三严三实”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，不断推进新时代党的建设新的伟大工程，提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标，形成了全面深化改革的顶层设计和总体思路。历史经验反复证明，在西藏什么时候党的建设搞得好，西藏的革命和建设事业就会目标科学，呈现蓬勃发展的良好局面。在协调推进全面深化改革的进程中西藏通过深化改革和扩大开放积极推动全区商业、对外贸易和旅游产业加快发展，不仅增强了与内地的交流，同时也加强了与世界的联系和合作。西藏立足区位优势，加强与印度、尼泊尔等周边国家的友好合作，实施面向南亚的陆路贸易大通道建设，大力发展边境贸易。

全面从严治党为协调推进全面深化改革凝聚强大的中国力量。中国共产党有凝聚最广大范围中国力量的优良传统，有凝聚最广大范围中国力量的政治优势和能力基础。为进一步巩固党在西藏的执政地位，必须要坚持党的领导，坚决拥护党中央的权威和集中统一，推动党在西藏的长期执政能力建设，全面提高党在西藏的执政能力和领导水平，加强党的先进性和纯洁性建设，凝聚其最广大的中国力量，为推动西藏全面深化改革提供坚强的组织保证和执政根源。全面深化改革是为了调动人民群众的积极性，让发展的成果更多更公平惠及全体人民，要实现这个奋斗目标，使命光荣，任务艰巨。我们只有以全面从严治党为先导，才能团结带领西藏各族人民，调动方方面面的积极因素，集中力量把事情办好，最大限度地维护和实现人民的根本利益。

全面从严治党为协调推进全面深化改革提供坚强的政治保证。将全面从严治党列入“四个全面”战略布局，是我们党长期执政能力建设的必然要求，同时也是为其他三个“全面”提供坚强政治保证的客观需要。这充分体现了我们党的使命意识、责任意识以及敢于担当、敢于自我革命，励精图治的精神状态。在西藏推进全面深化改革涉及利益格局调整，必须冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，就得有自我革新的勇气和胸怀，从政治高度、从改革大局出发看问题。只有坚持全面从严治党才能为西藏全面深化改革扫除障碍、铺平道路，才能为西藏协调推进全面深化改革提供坚强的政治保证。

二、以全面从严治党引领推进西藏全面深化改革

以全面从严治党统领西藏党和国家机构改革。深化党和国家机构改革，坚持和加强党的领导是根本原则，加强党内监督是重要保证，转变和优化职责是关键。同样，在西藏推进党和国家机构改革，既要坚持党中央的集中统一领导，确保党对改革全过程的绝对领导，也要坚持党内监督，最大程度避免在改革过程中出现利益输送，带病提拔，消极腐败等问题，同时要在职责上出硬招，不光是改头换面，还要脱胎换骨，切实解决多头分散、条块分割、下改上不改、上推下不动的问题，确保党中央令行禁止。要在宏观管理、市场监管、教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保、应急管理、退役军人服务、移民管理服务、综合执法等人民群众普遍关心的领域，重点攻坚、抓好落实。各地区各部门要主动对表、积极作为，结合机构改革，加快内部职责和业务整合。要统筹安排深化党和国家机构改革和各领域改革，既要通过机构改革推进各领域改革，又要在深化各领域改革中优化机构职责配置。深化党和国家机构改革涉及一批改革任务和分工的调整，要把同机构改革相关联的改革事项理清楚，确保各项改革任务责任明确、协同推进。

以全面从严治党推动西藏经济和行政体制改革。先破后立的改革逻辑次序决定了行政管理体制改革在经济体制改革乃至于全面深化改革中的核心位置，这是因为破除各种体制机制弊端，既需要行政管理部门对自身动手术，又需要行政管理部门对其他改革进行主导、引领和组织实施。推动西藏经济和行政体制改革，党必须引领推进经济发展新常态下供给侧结构性的改革，寻找发展新动力、挖掘发展新动能，大力实施创新驱动发展战略，推进创新型西藏建设，促进城乡间、区域间的均衡协调发展，践行新的发展理念，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度，把握行政体制改革的正确方向，坚决破除各方面体制机制弊端,扫清体制机制障碍，努力开拓前景更加 广阔的中国特色西藏特点发展路子。

以全面从严治党促进西藏社会和文化体制改革。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，必须进一步完善广覆盖、保基本、多层次、可持续的民生保障体系。民生领域的改革要始终坚持社会政策托底，牢牢守住民生底线。西藏要实现社会政策托底民生工作，必须制定更加详实、操作性更强、普惠性更浓、政策性强的相关法规制度，根本上打破利益束博，改变不适应时代需求的，不符合人民愿望的陈规陋习，改革不适应社会文化发展的体制机制，不断推动和深化教育、医疗等民生领域体制机制改革，把就业目标任务的完成作为经济社会发展的优先目标，培养积极进取、乐观向上、艰苦奋斗的精神，上下联动，同心同德、同心同向，争取早日实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。切实把文化建设摆在推动经济社会发展和长治久安的突出位置，不断加强对文化工作的领导，切实加大政策、资金、项目和人才等投入力度，为文化改革发展提供了有力的政策保障，进一步激活全区艺术创作活力，提升公共文化服务效能，加大非遗传承保护力度，促进文化产业创新与发展，壮大高素质专业文化人才队伍。

以全面从严治党深化西藏生态文明体制改革。习近平总书记指出，“既要金山银山，又要绿水青山。”“绿水青山就是金山银山”。在西藏推进生态文明体制机制改革，必须把这一重要论断贯穿全过程，坚定不移建设美丽西藏，牢固树立绿水青山是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，改革生态文明建设过程中制度不完善，监管不到位，落实不力等问题，出台并完善相关的法律法规和制度体系，划清生态红线，增强生态保护意识，把生态文明建设成为每个公民应尽的义务和自觉行动，加大破坏生态环境惩治力度，从法律层面制定生态保护措施，促进生物多样性发展，制定《生物多样性保护战略与行动计划》。按照中央环保督导组反馈的情况，严格落实《西藏自治区环境保护考核办法》，加大推进重点环保工作的力度，严格进行矿产资源开发管理，加快环境保护基础设施建设，加强环境监管执法工作。必须始终贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，牢记习近平总书记“加强民族团结、建设美丽西藏”的重要嘱托，站在政治和全局的高度，把推进美丽西藏建设作为关系国家生态安全、统领西藏长足发展的重大战略来认识和部署，努力在生态文明建设和环境保护工作方面取得更大的成绩。

以全面从严治党深化西藏党的建设制度改革。习近平总书记指出，“伟大的事业必须有坚强的党来领导。只要我们党把自身建设好、建设强，确保党始终同人民想在一起、干在一起，就一定能够引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进，胜利驶向光辉的彼岸。”突出党的建设在推进中国特色社会主义事业和全面深化改革中的决定性作用，凸显了党的建设制度改革的重要性。西藏自治区党委围绕党要管党、全面从严治党提出要求、作出部署、展开行动，牢固树立客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何特殊性，牢固树立西藏氧气少气压低，但执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》、坚定理想信念的标准不低，营造了良好的政治生态。习近平总书记强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”要通过制度建设，筑牢管党治党的制度笼子，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，推动党的制度优势不断转化为治国理政的实践效能。西藏纪检和监察部门要在区党委和政府的正确领导下，必须高度重视制度创新，进一步建立健全相关制度；要持续深化纪律检查体制改革，第一时间明确改革路线图和时间表，围绕落实“两个责任”、坚持“两个为主”、实现“两个全覆盖”，科学制订纪检体制改革实施方案；要制定完善年度改革要求，保质保量完成纪检监察各项改革任务。改革完善纪委监委巡视派驻制度，扩大巡视派驻覆盖面，坚持全面从严治党向基层延伸，着力解决基层党建最突出最迫切的制度缺失问题，制度执行不到位的问题，以及制度流于形式的问题，根本上解决群众反映强烈的作风不正、微腐败等现象，营造风清气正的政治生态，为推进全面深化改革，推进中国特色社会主义事业的向前发展奠定坚实的基础。

三、坚定不移全面从严治党确保西藏全面深化改革顺利推进

近几年来，西藏在经济体制和行政体制、社会体制、文化体制、生态文明体制、党的建设制度的改革以及重要领域、关键环节取得了重大的突破和成就，这些重大突破和成就归功于自治区党委、政府的正确决策和领导有方，归功于以习近平同志为核心的党中央全面深化改革决策部署在西藏的成功实践，归功于全区各族干部群众对全面深化改革的认同和支持，这一切为长足发展和长治久安打下了更加坚实的基础。新时代要有新气象、新作为，随着西藏改革开放的深入推进，在西藏进行伟大斗争，推进伟大事业，实现伟大梦想，必须建设伟大工程，必须推进党要管党、全面从严治党，为推进全面深化改革，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定坚强的领导核心和组织保障。

旗帜鲜明讲政治。要牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉在思想上拥戴核心、在政治上信赖核心、在组织上忠诚核心、在行动上捍卫核心，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到一切工作都按党中央号令办、一切事情都按党中央部署要求去落实，做到西藏距离北京虽远但我们的心始终与以习近平同志为核心的党中央紧紧连在一起。以理论清醒坚定政治立场，要学会用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决问题，以理论上的清醒保证政治上的坚定；以忠诚担当锤炼政治品格，用实际行动诠释新时代的忠诚担当；以真抓实干加强政治历练，要树立群众视角和民生理念，以真抓实干的实际成效赢得群众点赞。

坚定理想信念。理想信念是党员干部的世界观、人生观和价值观的集中体现，在党和国家事业发展中发挥着方向引领和动力支持的作用。作为中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，对马克思主义的坚定信仰，对共产主义远大理想的追求和对中国特色社会主义共同理想的认同，是保持党的团结统一的思想基础。要坚持不懈强化理论武装，毫不放松加强党性教育，持之以恒加强道德教育，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚持把理想信念教育贯穿到全面从严治党的全过程，融入到加强和规范党内政治生活各个方面，教育党员干部切实做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

严肃党内政治生活。党要管党必须从党内政治生活管起，全面从严治党必须从党内政治生活严起。新形势下加强和规范党内政治生活，纪律严明是重要内容，党的组织生活是重要内容和载体，批评和自我批评是重要手段，监督是重要举措。要把加强和规范党内政治生活摆在更加突出的位置，把握坚定正确的政治方向，紧跟时代步伐，坚持原则、坚持真理，勇于开展批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格规范党纪处分程序，开好讨论党员党纪处分的党支部大会，维护党的纪律规矩；要监督有关党组织开好总结反思严重违纪违法案件教训专题民主生活会，要求领导班子成员把自己摆进去，认真反思，吸取教训，举一反三，加强整改；要落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的要求，督促党员领导干部把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题，在年度民主生活会上说清楚、谈透彻，接受组织和党员干部的监督，同时使身边人知敬畏、存戒惧、守底线，坚持惩前毖后、治病救人。习近平总书记指出：“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，把强化党内监督作为党的建设重要基础性工程，使监督的制度优势充分释放出来。”要切实加强党内监督，提高监督水平，使积极开展监督、主动接受监督成为党员干部的自觉行动；纪检监察机关要着力加强对严肃党内政治生活措施落实情况的监督检查，发挥监督执纪的综合效果。

保持党同人民群众的血肉联系。党的根基在人民、力量在人民。始终保持同人民群众的血肉联系，必须坚持人民立场是党的根本政治立场，从根本上解决好我是谁、我从哪里来的问题；必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，从根本上解决好为了谁的问题；必须牢固树立人民群众是历史创造者的历史唯物主义观点，自觉践行党的群众路线，从根本上解决好依靠谁的问题，继续把最广大人民的根本利益实现好维护好发展好作为一切工作的出发点和落脚点。要深刻把握人心向背规律，充分认识保持党同人民群众血肉联系的重要性，主动适应伟大斗争需要，切实提高做群众工作的能力，要改进和创新联系群众方法，建立和完善民意调查等制度，推动各级领导干部深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难。

深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要顺应人民要求，坚持党的领导，注重惩治和预防腐败体系的顶层设计；坚持标本兼治，净化政治生态；始终把全面从严治党责任扛在肩上、抓在手上，强化责任担当、狠抓工作落实，推动全面从严治党“两个责任”落地生效。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题。持之以恒地落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。充分发挥巡视利剑作用，深化政治巡视，对巡视巡察工作一体谋划部署和推进落实，努力实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角。新形势下，我们要砥砺奋进，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。